Под опекой немцев были проведены переговоры между С. Бандерой, А. Мельником, В. Кубийовичем, В. Доленко. На этих встречах была достигнута первоначальная договоренность о том, что в состав УНК войдут 5 человек. Главой (председателем) комитета должен быть генерал-лейтенант Павло Шандрук, его заместителем — доктор В. Кубийович, а также один из представителей эмигрантов из Восточной Украины, по одному представителю от ОУН (Б) и ОУН (М). Кандидатами на пост представителя Восточной Украины рассматривались профессор Дубровский и профессор Ветухов, однако оба отказались от этой ролй, и эту должность занял адвокат О. Симоненко.
Генерал Павло Шандрук, до этого времени не принимавший активного участия в создании каких-либо украинских организаций и воинских частей, был известен своей дипломатичностью и патриотизмом. Именно Шандрук стал формальным главкомом всех украинских формирований, воевавших на стороне нацистской Германии. Личность этого человека до сих пор остается неизвестной, поэтому уделим внимания его биографии.
Павел Феофанович Шандрук родился в 1889 году в селе Барсуки на Волыни в семье священника. Окончил духовную семинарию и Историко-философский институт в г. Нежине. После этого молодой человек поступил в Алексеевское военное училище, которое окончил в 1913 году и вышел в Русскую Императорскую армию в чине подпоручика.
В годы Первой мировой войны молодой офицер не гнушался окопной службы и к 1918 году был уже. в чине штабс-капитана. Уже после распада Русской армии он командует бронепоездом «Запорожец» в армии Петлюры, затем Запорожским куренем.
В Армии УНР впоследствии он занимает командные посты в бронетанковых частях и кавалерии. В 1919 году участвует в походе на Киев, переживает сильнейшую эпидемию тифа. С 1920 г. П. Шандрук остается в Польше, вместе с остатками Украинской армии содержится в лагерях интернированных, где начинает выпускать военный журнал «Табор». Журнал выходил благодаря Шандруку вплоть до 1939 года.
В 1938 году П. Шандрук окончил польскую Академию Генерального штаба. Во время короткой войны с немцами украинский офицер командует 29-й дивизией, защищавшей Гродно. В ходе боев ее командир был пленен, после чего начинаются его контакты с немецкой военной администрацией.
Руководитель «старой» части ОУН Андрей Мельник оставил за собой право отзыва Шандрука из УНК, и это решение «атамана» повергло генерала в шок. По мнению Шандрука, Мельник не имел права на этот шаг, ибо речь шла о срочной организации комитета, способного объединить вокруг себя и спасти людей в час окончательного падения рейха.
Отсутствовало желание конструктивного диалога с Мельником и немцами и у Степана Бандеры. По его инициативе комитет должны были составлять территориальные представительства Украины. По его предложению Восточную Украину должен был представлять О. Симоненко, Западную и эмиграцию — В. Кубийович. Генерал Шандрук также представлял бы интересы старой эмиграции и был бы ответственным за формирование национальных воинских единиц.
Из состава комитета по собственной инициативе вышел мельниковец О. Бойдуник, объявивший, что считает эту структуру совершенно бесполезной и даже вредной.
Для преодоления раскола профессор В. Кубийович собрал 12 марта 1945 года в Веймаре совещание представителей украинских кругов. На совещании присутствовали в том числе сам глава Украинского Центрального комитета В. Кубийович, его заместитель К. Панкивский, адвокат В. Доленко, профессор Евтухов, полковник А. Бизанц, С. Бандера, президент А. Левицкий и другие. На совещании было принято решение о ликвидации УЦК и передаче всех его дел УНК. Генерал П. Шандрук выступил с докладом, в котором обрисовал все трудности, связанные с отношением ОУН (М) к УНК. В возникшей дискуссии К. Панкивский заявил, что все украинские политические организации обязаны подчиниться УНК. Шандрук предложил исключить всех представителей украинских политических партий и течений из УНК и ввести в оборот Tepмин «украинская общественность», что встретило отклик у президента А. Левицкого и С. Бандеры.
Немецкому руководству вскоре все эти интриги надоели, и было принято волевое решение — во главе комитета поставить хорошо известную немцам фигуру. 23 февраля 1945 года А. Розенберг назначил генерал-лейтенанта Павла Шандрука главой УНК и поручил ему провести организацию комитета.
Декларация о создании УНК и национальной армии была передана Шандруку в МИДе Германии. В ней говорилось следующее:
«Генералу Павло Шандруку. Берлин — Шарлоттенбург. Для предоставления возможности полного участия в решающей фазе борьбы против большевизма и внесения справедливого порядка в национальные взаимоотношения в Европе я утверждаю действующий орган, созданный Вами, — Украинский национальный комитет как национальное представительство Украины. Я утверждаю:
1. УНК является единым представителем украинского народа, признанным немецкими властями.
2. УНК имеет право представлять жизненные интересы Украины и уведомлять о них в своих декларациях и манифестах.
После окончательного решения вопроса о сборе тех украинцев, что служат в Немецкой армии, я приложу все усилия к тому, чтобы все украинские формирования были собраны вместе для создания Украинской освободительной армии».
12 марта 1945 года УНК был создан в следующем составе:
• председатель — П. Шандрук,
• заместители — В. Кубийович и О. Семененко,
• и.о. секретаря — П. Терещенко.
В состав УНК формально не вошли представители Рады УНР, возглавляемой президентом А. Левицким. Со своей стороны президент УНР в эмиграции поддержал генерала П. Шандрука на посту главкома УНА и оказывал ему всяческое содействие в подборе кадров для штаба Украинской национальной армии.
15 марта 1945 года приказом А. Левицкого П. Шандрук был назначен командующим УНА.
Совмещая два поста, Павло Шандрук приложил титанические усилия по созданию Украинской армии. Для этой работы он пригласил генерала О. Вишневского и майора Я. Фартушного, кроме них, «багато старшин» из состава первой эмиграции. К штабу Шандрука примкнул также генерал Михаил Омельянович-Павленко. Шефом штаба УНА был назначен полковник А. Валлийский, начальником инспекционного отдела — майор Д. Бакун, шефом отдела снабжения — полковник О. Шандрук-Шандрушкович, квартирмейстером — поручик Мартынюк, связным штаба — лейтенанты В. Середюк и Стрийский. За юриспруденцию в армии отвечал адвокат — полковник Ружицкий. Духовником армии митрополит Поликарп назначил протопресвитера Билецкого.
С помощью доктора Арльта для нужд формирующейся армии были выделены большие войсковые казармы в г. Нимеке, где впоследствии размещалась 1-я бригада 2-й дивизии УНА.
Генерал Шандрук планировал провести формирование новой Украинской армии. По его плану 14-я дивизия СС «Галичина», вливаясь в состав УНА, была бы переименована в 1-ю дивизию УНА. Поскольку 14-я дивизия СС находилась под сильным немецким контролем, основную ставку Шандрук сделал на формирование 2-й дивизии УНА. Несмотря на такую ситуацию, 15 апреля 1945 года дивизия «Галичина» была передана в состав УНА и официально была переименована в Первую дивизию УНА 27 апреля 1945 года. При этом были переименованы ее полки: 29-й полк дивизии стал именоваться 1-м украинским, 30-й полк — 2-м украинским, 31-й — 3-м украинским. Все военнослужащие армии должны были принять новую присягу на верность Украине: