Партизанские отряды и подпольные группы должны быть обеспечены оружием, боеприпасами, деньгами и ценностями, для чего заблаговременно должны быть в надежных местах зарыты и запрятаны необходимые запасы.
Необходимо также заблаговременно позаботиться об организации связи подпольных ячеек и партизанских отрядов с советскими районами, для чего их снабдить радиоаппаратами, использовать ходоков, тайнопись и проч., а также обеспечить посылку и печатание на месте листовок, лозунгов и газет.
3. Партийные организации под личным руководством их первых секретарей должны выделить для формирования и руководства партизанским движением опытных боевых и до конца преданных нашей партии, лично известных руководителям парторганизаций и проверенных на деле товарищей.
4. ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы должны сообщать ЦК ВКП(б) по специальному адресу фамилии товарищей, выделенных для руководства партизанскими отрядами…» [98]
Помимо распоряжений о создании партизанских формирований, руководством страны были предприняты меры и по организации специальных диверсионных частей. 5 июля 1941 года нарком внутренних дел Л. П. Берия подписал приказ № 00882 о создании войск Особой группы при Народном комиссариате внутренних дел СССР [99] . Текст приказа гласил:
«1. Для выполнения специальных заданий создать Особую группы НКВД СССР.
2. Особую группу подчинить непосредственно народному комиссару.
3. Начальником Особой группы назначить майора государственной безопасности тов. Судоплатова П. А.
Заместителем начальника Особой группы назначить майора государственной безопасности тов. Эйтингона Н. И.» [100] .
Сам Судоплатов о задачах своего подразделения писал:
«Главными задачами Особой группы были: ведение разведопераций против Германии и ее сателлитов, организация партизанской войны, создание агентурной сети на территориях, находящихся под немецкой оккупацией, руководство специальными радиоиграми с немецкой разведкой с целью дезинформации противника» [101] .
При Особой группе было создано подразделение, называвшееся «войсками Особой группы», под командованием комбрига П. М. Богданова. Эта часть состояла из 2-х бригад, которые делились на батальоны, состоявшие из отрядов, а те, в свою очередь, — из специальных групп. В октябре 1941 года войска Особой группы были преобразованы в Отдельную мотострелковую бригаду особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН) в составе 2-х мотострелковых полков, ставшую первым соединением отечественного «спецназа». В этом составе ОМСБОН просуществовала до октября 1943 года, когда она была преобразована в Отдельный отряд особого назначения НКГБ СССР [102] . Первоначально задачами ОМСБОН были разведывательно-диверсионная деятельность на коммуникациях противника и борьба с вражеской агентурой, но затем бригада стала все чаще привлекаться для оказания помощи партизанскому движению и налаживанию подполья на оккупированной территории.
В октябре 1941 года Особая группа НКВД была реорганизована во 2-й отдел, в свою очередь, преобразованный в январе 1942 года в 4-е управление НКВД СССР. В республиканских и областных управлениях НКВД были созданы 4-е отделы, а в районных и городских отделах — отделения. Всего за годы Великой Отечественной войны 4-м управлением НКВД СССР было сформировано и заброшено в тыл противника 212 разведывательно-диверсионных отрядов и групп специального назначения общей численностью около 7,5 тыс. человек [103] .
Уже в конце июня 1941 года НКГБ [104] Карело-Финской ССР занялся организацией агентурной и диверсионной работы за линией фронта, подготовкой и закладкой на оставляемой противнику территории нелегальных резидентур и агентов-одиночек. Например, 23 июня начальникам Выборгского, Сортавальского, Яскинского, Суоярвского, Ребольского, Калевальского, Кестеньгского, а с 27 июня — Кексгольмского и Ухтинского районных отделов НКГБ были переданы указания об оставлении агентуры для разведывательной и диверсионной работы на территории противника. В целом, в ходе отступления частей Красной Армии в оккупированных районах, включая Петрозаводск, был оставлен 61 агент [105] . Впрочем, разведывательная деятельность внедренной в начале войны агентуры не дала большого эффекта, поскольку методика работы по ее подготовке стояла еще на невысоком уровне. На 1 июня 1942 года на учете в 4-м отделе управления НКВД КФССР состояло уже 72 нелегальных резидента [106] .
Вологодская и Архангельская области в плане закладки агентуры несколько отстали от соседней Карело-Финской ССР. Это объяснялось тем обстоятельством, что данные области не являлись пограничными, следовательно, на их территории в 1930-е годы не создавались партизанские базы и не размещались диверсионные подразделения под видом «саперно-маскировочных взводов». Поэтому у руководства местных органов госбезопасности отсутствовал опыт по организации партизанских отрядов и разведывательно-диверсионных групп.
Первым сигналом к действиям органов безопасности по части налаживания агентурной сети и диверсионной работы стала директива наркома госбезопасности СССР комиссара госбезопасности 3-го ранга В. Н. Меркулова № 136/6171 от 24 июня 1941 года, предназначенная для наркоматов госбезопасности республик, управлений госбезопасности краев и областей приграничной полосы, где содержался следующий пункт: