Именно из этого мы исходили, вынося сегодня на обсуждение проект закона «О русском народе». Приглашаем вас к обсуждению этой важной для всех нас темы. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Валентин Иванович. Слово для содоклада предоставляется заместителю председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей Смирновой Светлане Константиновне. Тема доклада: «О проекте федерального закона "О русском народе"». Пожалуйста, Светлана Константиновна.
Смирнова С.К. Уважаемые коллеги, добрый день. Валентин Иванович уже говорил о тех причинах, по которым Комитет по делам национальностей осуществляет разработку данного законопроекта. Поэтому позвольте мне на этом не останавливаться. Но, тем не менее, я хочу еще раз обратить ваше внимание, что мы сегодня обсуждаем ни сколько сам законопроект, а сколько наличие самой проблемы и возможные пути решения ее законодательным путем. Хотя в принципе об этом сказал и Валентин Иванович, сегодня уже не стоит вопрос, должен ли русский народ быть объектом национальной политики? Думаю, что все сидящие в этом зале согласны с тем, что русский народ, как и все другие равноправные народы Российской Федерации, должен быть объектом национальной политики. Вопрос в другом, какое законодательное подтверждение это должно найти?
Есть, на наш взгляд, два пути законодательного решения данного вопроса. Первый — это принятие отдельного законопроекта «О русском народе» и второй — это включение статей о русском народе в проект федерального закона, который тоже разрабатывается и есть у вас на руках, «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации». И члены Комитета по делам национальностей, и члены рабочей группы пока не пришли к единому мнению, по какому пути идти. Я думаю, что сегодня наши парламентские слушания помогут во многом разобраться в этом вопросе.
Уважаемые коллеги, я не буду пересказывать текст закона, потому что он у вас на руках. Я свою задачу вижу в том, чтобы дать некоторые необходимые пояснения в содержательной части представляемого документа, познакомить с тем, по каким направлениям шло обсуждение, проинформировать, какие вопросы вызвали наибольшие споры. А споры, конечно же, были. Дело в том, я думаю, что не нужно объяснять, что разработка любого законопроекта, любого документа подобного значения и общественного звучания — это поиски консенсуса. А, естественно, разброс мнений по данному вопросу был необычайно велик. Пожалуй, единственным пунктом, не вызывавшим разногласий, был тот, что русский народ, как и другие равноправные народы страны, обладает определенной национальной спецификой, что эту специфику необходимо учитывать при проведении внутренней, да и внешней политики нашей страны и что необходимо, наконец-то, русский народ сделать объектом государственной национальной политики.
Я думаю, что все мы должны понимать, что развитие Российской Федерации как многонационального демократического правового государства, обеспечение ее национальной безопасности, сохранение территориальной целостности возможны только в условиях межнационального мира и согласия. А мир и согласие в стране окажутся невозможными, если почти 120-миллионный русский народ будет чувствовать в этнокультурном плане себя дискомфортно. В настоящее время в Российской Федерации продолжается формирование законодательной базы, регулирующей национальные отношения. Однако в ней еще остаются существенные пробелы. И принятие данного настоящего законопроекта либо включение основных положений данного законопроекта в проект закона «Об основах национальной политики Российской Федерации» как раз призвано восполнить один из таких пробелов, а именно законодательно закрепить основополагающие правовые принципы для выражения и защиты государственных интересов русской нации, определить правовые основы статуса и дальнейшего развития русского народа — народа, который сыграл исторически главную объединяющую роль в создании единого многонационального российского государства. Об этом говорится в преамбуле документа, и этому положению составители придают очень важное значение.
Отмечу, что само название законопроекта «О русском народе» тоже определилось не сразу. Оно чисто условное название и, можно сказать, результат компромисса. Вы знаете, что в качестве первоначальных вариантов и возможностей фигурировали такие, как «О национальном и культурном развитии русского народа», именно так он стоит у нас сейчас в плане законотворческой деятельности Государственной Думы, «О государственно-правовом статусе русского народа», «Об основном государствообразующем народе» и так далее.
Одна из самых главных задач данного законопроекта видится в том, чтобы создать максимально благоприятные условия для успешного этнокультурного развития русского народа, для успешного выполнения им естественной, исторически обусловленной, геостратегической роли по сплочению России как многоэтнической общности, по преодолению регионального и национального сепаратизма при становлении единого федеративного правового государства.
Работа над проектом закона показывает, что так называемый русский вопрос из объекта политической спекуляции, каким он был в прошлом, становится фактором серьезной государственной политики. Настоящий законопроект может рассматриваться в качестве составной части единого правового поля в общей системе законодательства, регулирующей национальные отношения в нашей стране. Авторы стремились отразить в нем основные проблемы, которые стоят сегодня перед русским народом и, по нашему мнению, требуют законодательного регулирования.
Согласно третьей статье, одной из важнейших статей в законопроекте, которая называется «Русский народ Российской Федерации», русский народ признается коренным, самоопределившимся на всей территории Российской Федерации. Не допускается дискриминация русских, как и граждан, представляющих другие равноправные народы России, в отношении права быть представленными в органах законодательной, исполнительной власти любого уровня, политических и социально-экономических прав, включая права на землю и природные ресурсы.
Не секрет, что в ряде субъектов Российской Федерации имеются факты ущемления прав русского народа в политической, социально-экономической сферах, наблюдаются тенденции к выдавливанию русского и русскоязычного населения. И в проекте закона содержатся нормы, которые призваны затормозить эти процессы.
Указанные положения призваны, по мнению составителей, сразу снять значительное количество проблем, с которыми русские сегодня встречаются и сталкиваются.
Законопроектом предусматривается, что принадлежность к русской нации устанавливается в соответствии с общепринятыми демократическими принципами. Правда, здесь укажу на одну деталь. Статья 3 указывает, что федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обеспечивают документальное подтверждение принадлежности тех или иных лиц к русской нации. В этой части участники парламентских слушаний, наверное, понимают, что шла дискуссия вокруг злополучной графы в паспорте. Составители решили все-таки упомянуть в данном законопроекте о возможности и необходимости документального подтверждения принадлежности к русской нации.