В качестве условия назначения референдума любого уровня законодательством предусматривается сбор и представление в соответствующую комиссию определенного количества подписей участников референдума в поддержку инициативы его проведения (за исключением выдвижения Конституционным Собранием инициативы референдума Российской Федерации по проекту Конституции Российской Федерации, выдвижения инициативы федеральным органом государственной власти в случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации, совместного выдвижения инициативы представительным органом и главой местной администрации муниципального образования).
При выдвижении инициативы проведения референдума политической партией референдум может быть назначен только в случае представления необходимого количества подписей. В отличие от процедуры участия партии в выборах различного уровня, политические партии, независимо от числа полученных ими голосов на предшествующих выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти, не освобождаются от сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, а в поддержку инициативы проведения местного референдума – 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума [47] .
Может ли политическая партия принимать участие в агитации по вопросам референдума Российской Федерации
В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ законодательством агитацией по вопросам референдума признается деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос [48] .
Исходя из основных принципов проведения референдумов, прежде всего – равного права на участие в электоральных процедурах, политическая партия вправе участвовать в агитации по вопросам референдума исключительно через группы участников референдума (инициативная группа по проведению референдума, инициативная агитационная группа, иные группы участников референдума).
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» при проведении референдума Российской Федерации политическая партия решением съезда вправе создать инициативную агитационную группу после регистрации инициативной группы по проведению референдума, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.
Инициативная агитационная группа создает собственный фонд референдума, за счет средств которого вправе изготавливать агитационные материалы, оплачивать эфирное время и печатную площадь и финансировать иные расходы, связанные с агитацией по вопросам референдума.
Только в одном случае законодатель предоставил определенные преференции для групп участников референдума, созданных политической партией, – при проведении агитации на телевидении и радио.
При проведении референдума Российской Федерации агитационной инициативной группе, созданной политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, получивший не менее 3% голосов избирателей на последних предшествующих референдуму выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предоставляется бесплатное эфирное время на каналах государственных организаций телерадиовещания для агитации по вопросам референдума. Иные инициативные агитационные группы вправе получать эфирное время только на платной основе.
При проведении референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется на равных условиях инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума, в качестве которых выступают руководящие органы политических партий (их структурных подразделений), если выдвинутые ими списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и (или) соответственно уровню референдума в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования [49] .
Какие организации либо их структурные подразделения имеют право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О политических партиях» предоставляют возможность реализовывать право на выдвижение кандидатов политическим партиям, а также их региональным отделениям и иным структурным подразделениям [50] , в том числе не наделенным правами юридического лица – если такое право предоставлено им уставом партии. На муниципальных выборах в качестве избирательного объединения также может выступать общественное объединение в форме общественной организации либо общественного движения, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано и зарегистрировано на уровне не ниже уровня выборов. Указанное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год, а в случае назначения досрочных выборов – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования [51] . Также допускается возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления иным (помимо общего собрания структурного подразделения) органом, предусмотренным уставом политической партии [52] .