Фонды создаются непосредственно кандидатами и избирательными объединениями, участвующими в выборах. При определенных условиях соответствующие фонды на федеральных выборах могут создаваться также региональными отделениями партий, участвующих в выборах. Кандидаты, выдвигающиеся только в составе списка, не вправе создавать собственные избирательные фонды. В свою очередь избирательные фонды партий и выдвинутых ими кандидатов могут создаваться за счет собственных средств кандидата и партии и за счет пожертвований.
При этом законодательством жестко оговорен предельный размер расходов из избирательного фонда, а из указанных выше источников может быть сформирована только его определенная часть. Для каждого вида и уровня выборов соответствующие нормы различаются.
Сумма всех расходов из средств избирательного фонда (фактически – предельный размер избирательного фонда) не может превышать определенный предел. Для политической партии на выборах в Государственную Думу предельная сумма – 400 миллионов рублей (в указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии). Для регионального отделения политической партии этот норматив может быть различным, в зависимости от территориального масштаба действия отделения и численности зарегистрированных избирателей на соответствующей территории. Например, если региональная группа федерального списка кандидатов полностью охватывает территорию субъекта РФ, то предельная сумма расходов в зависимости от численности избирателей может быть от 6 до 30 миллионов рублей (подробно механизм расчета изложен в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Запрещается принимать средства в избирательный фонд от ряда физических и юридических лиц. Исчерпывающий список видов таких источников определен законодательством.
Средства запрещается принимать не только непосредственно от ряда жертвователей, но также и от организаций, учрежденных такими жертвователями (на случай применения многоступенчатых схем).
В избирательные фонды не могут зачисляться суммы, полученные от:
а) иностранных государств и организаций;
б) иностранных граждан (где закон наделяет их избирательными правами);
в) лиц без гражданства;
г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет на день голосования;
д) российских юридических лиц с иностранным участием (если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30 процентов);
е) международных организаций и международных общественных движений;
ж) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления;
з) государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий;
и) юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов;
к) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в пунктах «д» и «и»; организаций, имеющих в своем уставном капитале долю юридических лиц, указанных в пунктах «д» и «и», превышающую 30 процентов;
л) воинских частей, военных учреждений и организаций, правоохранительных органов;
м) благотворительных и религиозных организаций, а также учрежденных ими организаций;
н) анонимных жертвователей (граждан и юридических лиц, не указавших или указавших неверно или не в полном объеме необходимые сведения о себе);
о) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования на выборах;
п) некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства либо иное имущество от:
› иностранных государств, а также от указанных в пунктах «а» – «г», «е» – «з», «л» – «о» органов, организаций или физических лиц;
› российских юридических лиц с иностранным участием в уставном капитале свыше 30 процентов;
› юридических лиц с долей участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований свыше 30 процентов, а также учрежденных ими организаций;
› организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), а также учрежденных ими организаций;
› организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля указанных выше юридических лиц (с долей участия Российской Федерации либо учрежденных государственными или муниципальными органами) превышала 30 процентов.
Финансирование текущей деятельности партий за счет их избирательных фондов, а также предвыборной деятельности непосредственно из партийной кассы (минуя избирательные фонды) является грубейшим нарушением федерального законодательства.
Средства избирательного фонда нельзя потратить на финансирование текущей деятельности по партстроительству, не связанному с выборами (например, на выплату зарплат освобожденным руководителям и штатным работникам аппарата партии, приобретение в собственность офиса, выплату финансовой задолженности по обязательствам партии третьим лицам и т. д.). Еще более грубым нарушением является оплата предвыборных расходов непосредственно из средств политической партии, которые не были перечислены в избирательный фонд.
Нарушение партией правил финансирования избирательной кампании может привести к тому, что она не будет допущена к участию в выборах либо будет снята с выборов.
К партии могут быть применены меры конституционно-правовой ответственности. В зависимости от того, был ли соответствующий список кандидатов (выдвинутых партией) к этому моменту зарегистрирован, ему может быть либо отказано в регистрации, либо его регистрация может быть отменена.
Такие санкции могут быть применены, если будет установлено, что партия в целях достижения определенного результата на выборах:
использовала денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда и сумма таких средств превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда;
превысила предельный размер расходования средств избирательного фонда более чем на 5 процентов.
Контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов партий осуществляют избирательные комиссии.
Для осуществления контроля комиссии наделены безусловным правом получать необходимую информацию от:
› органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (по мере необходимости в получении информации);
› органов исполнительной власти, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, либо уполномоченных в сфере регистрации некоммерческих организаций (по мере необходимости в получении информации);