Перечислим то, чего мы для этого будем добиваться.
Укрепление конституционного строя. После президентских выборов мы считаем целесообразным внести в Конституцию назревшие изменения, прежде всего касающиеся гарантий прав и свобод человека, принципа разделения властей. Назревшим представляется вопрос об ограничении прав президента по формированию правительства. Необходимо в законодательном порядке предоставить гарантии президенту, уходящему в отставку после завершения срока полномочий. В целях укрепления федерализма целесообразно сохранение выборности глав субъектов Федерации при условии права президента отстранять их от власти и вводить президентское правление в случае грубого нарушения федеральных законов.
Защита людей от преступности и государственного произвола. На этом направлении главная задача — судебная реформа, серьезное повышение качества работы, социального статуса и независимости третьей власти; надо повысить ответственность судей и одновременно оградить их от чиновничьего произвола, давления денежного мешка. Продолжить широкое внедрение институтов присяжных заседателей и избираемых населением мировых судей. Потребуется также серьезное улучшение работы правоохранительных органов в духе уважения законности и прав человека, искоренение в самих этих органах коррупции при достойном финансировании, социальной защите и общественном контроле.
Развитие местного самоуправления как основы гражданского общества, наиболее массового поля участия людей в общественных делах.
Органы местного самоуправления должны получить независимую финансовую базу, чтобы самостоятельно решать вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны здоровья, окружающей среды и правопорядка.
В конце XX века, как и в его начале, наша Родина стоит перед драматическим выбором. Выбор 1917 года оказался не просто неверным, но губительным.
Мы не отрицаем достижений советского периода: победа над фашизмом, первый в мире космонавт, славные имена ученых и деятелей культуры — наша общая гордость.
Но в целом страна попала в тупик, из которого теперь приходится выбираться, теряя время, платя дорогую цену, в то время как другие страны и народы, опираясь на принципы демократии и рыночной экономики, все быстрее идут вперед. Нам придется догонять, а это непросто.
И неудивительно, что трудностями хотят воспользоваться силы реакции, силы вчерашнего дня.
Поэтому нам для продвижения нужно убрать с пути хотя бы те препятствия, которые мы создаем сами. И остальных хватит.
Поэтому нам необходим работоспособный парламент, руководствующийся не идеологическими мотивами, а только интересами страны. И, даже с учетом претензии левых и левоцентристов на контроль над парламентом, он будет нормальным, если в нем будет представлена сильная правая оппозиция. На эту роль претендуем мы.
Можно не сомневаться, что большинство участников избирательной кампании постарается представить тех, кто вчера делал реформы, крайними радикалами и виновниками всех бед. Мы уверены: таким образом политические очки не заработаешь, пути к решению реальных проблем не найдешь.
Сегодня громче всех звучат голоса тех, кто призывает к умеренности и аккуратности, предлагает устранить крайности из политической жизни. Это и левые, и, заодно, правые, те, кто надеются прослыть мудрыми, исповедуя простой принцип: истина посередине.
Но истина — понятие не географическое и не геометрическое. Анализируя то, что предлагают стоящие посередине, видишь пустоту или же залежалые идеи, чреватые крайне тяжелыми последствиями.
У нас нет монополии на истину. Но истина сегодня находится справа.
Потому что мы лучше других знаем рамки возможного, это дается опытом. Потому что мы хорошо знаем, что сейчас можно проводить только те преобразования, которые примет общество, на которые оно дает согласие.
Потому еще, что новая волна преобразований все равно необходима. Без этого не наступит жизнь, которую мы все сочли бы нормальной. И даже когда большинство думает, что пора остановиться, осмотреться в расчете на то, что от одного этого станет лучше, кто-то должен говорить, что надо двигаться вперед. И этот голос должен быть слышен.
Это наш голос.
Мы будем бороться и победим. За правое дело!
Настоящий доклад подготовлен НБФ «Экспертный институт» совместно с компанией Ernst & Young, Высшей школой экономики и Бюро экономического анализа при поддержке Американской торгово-промышленной палаты в России, Союза немецкой экономики, Европейского бизнес-клуба, Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, Нефтяного совещательного форума, а также компаний Unilever, Nestle, Procter & Gamble, BP Amoco, Cargill, Coca-Cola и других иностранными инвесторами.
Цель доклада состоит в том, чтобы содействовать не только улучшению условий для привлечения иностранных инвестиций, но и созданию в России более благоприятного инвестиционного климата в целом, в том числе для прекращения оттока капитала из страны.
Вопрос об инвестиционном климате в России ныне выходит на первый план. От него, возможно, более чем от всех других факторов зависит будущее российской экономики. Суть дела можно объяснить так: туго затянутый узел социальных, экономических и политических проблем России можно развязать только при условии, что будет обеспечен экономический рост, причем долгосрочный, не менее 4–5 % в год в течение двадцати лет. Иначе придется продолжить сокращение социальных расходов, и отставание страны будет увеличиваться.
Эту задачу можно решить только при масштабном притоке инвестиций. Загрузка имеющихся мощностей, учитывая их старение и низкую эффективность, позволит увеличить ВВП не более чем на 8–12 %.
Есть два принципиально различных пути увеличения инвестиций. Первый путь — мобилизация ресурсов в руках государства и рост государственных капитальных вложений — в России сегодня практически невозможен.
Второй путь — привлечение в крупных масштабах частных инвестиций — более естествен для рыночной экономики. Но них как раз и требуется благоприятный инвестиционный климат, благоприятный настолько, чтобы стимулировать сбережения и чтобы Россия получила предпочтение на международном рынке капитала. Только в этом случае приток иностранных инвестиций будет дополнен прекращением оттока капитала отечественного.
Между тем инвестиционный климат в России ныне крайне неблагоприятен. Объем инвестиций в основной капитал за последние двенадцать лет сократился в 5 раз. Ежегодный отток капитала в 1997–1998 годах составляет как минимум 10–15 млрд. долл., а всего за годы реформ — 130–140 млрд. долл. За эти же годы прямые иностранные инвестиции составили в общей сложности примерно 10–15 млрд. долл., а без кредитов — менее половины этой суммы.
Если в первые годы реформ темпы преобразования в России внушали инвесторам определенный оптимизм, то затем темп был потерян, и инвестор в значительной мере утратили интерес.