В соответствии с этим, после вступления в силу Договора 2010 г. наступают следующие негативные для России последствия для ее прав по Договору о Шпицбергене 1920 г.
— У России более не будет оснований возражать против 200-мильной зоны Норвегии вокруг Шпицбергена (а до Договора 2010 г. такие основания были согласно Договору о Шпицбергене 1920 г.).
— У России более не будет оснований возражать против континентального шельфа Норвегии вокруг Шпицбергена (а до Договора 2010 г. такие основания были согласно Договору о Шпицбергене 1920 г.).
— У России более не будет оснований возражать против территориального моря Норвегии вокруг Шпицбергена (а до Договора 2010 г. такие основания были согласно Договору о Шпицбергене 1920 г.).
— Всякая экономическая деятельность России после вступления Договора 2010 г. в силу в морских районах вокруг Шпицбергена на основе Договора о Шпицбергене становится юридически невозможной. Такая деятельность возможна только при ее полном подчинении законодательству Норвегии о ее территориальном море, 200-мильной зоне, континентальном шельфе.
То есть тот факт, что в Договоре 2010 г. нет никакого упоминания, ссылки на подтверждение прав России по Договору о Шпицбергене 1920 г., соответствует интересам Норвегии, но не России. Ст. 1, 2 и 3 Договора 1920 г. дают огромные права России: например, на равных с Норвегией и другими участниками Договора 1920 г. заниматься рыбным промыслом, добычей минеральных ресурсов не только в обозначенных координатах района действия Договора о Шпицбергене, но и на самих островах, которые находятся под суверенитетом Норвегии. Если оставить все так, как есть в Договоре 2010 г., без каких-либо изменений и дополнений в самом Договоре и в Приложениях 1 и 2 к нему, то следующим шагом Норвегии будет полный отказ от всех обязательств по Договору 1920 г. А это, в свою очередь, нанесет не только огромный экономический ущерб России, но большой политический ущерб, так как может вызвать целую цепочку притязаний к России:
— со стороны Японии (даст ей надежду на то, что Россия, подобно отказу от своих прав по Договору 1920 г., откажется и от своих прав по результатам Второй Мировой войны и рано или поздно Россия передаст Японии т. н. «северные территории»);
— со стороны США (что Россия рано или поздно откажется от своих прав в центральной части Берингова моря и ратифицирует Договор между СССР и США о разграничении морских пространств);
— со стороны других стран (надеющихся получить свою «долю» от эксплуатации «незаявленного района шельфа» в российском арктическом секторе, от которого согласно Заявке 2001 г. Правительство России отказалось).
Даже если Россия признает наличие вокруг островов архипелага Шпицберген исключительной экономической зоны
Шпицбергена и континентального шельфа Шпицбергена, то все равно Россия должна иметь равные права с Норвегией на использование живых и минеральных ресурсов такой исключительной экономической зоны и такого континентального шельфа. И это должно быть обязательно указано и в тексте самого Договора 2010, и в его приложениях 1 и 2.
7. Принцип пропорциональности и картографический аспект
Приведенный анализ показывает также, что осуществленное по Договору 2010 г. разграничение между Россией и Норвегией морских пространств, прежде всего, континентального шельфа, не выдерживает проверку критерием пропорциональности.
Международный Суд ООН высказался за «применимость критерия пропорциональности в качестве проверки справедливости результата делимитации» [15] . Суть этого критерия в том, что справедливое разграничение предполагает одинаковое или близкое к одинаковому соотношение (пропорции) между протяженностями побережий соответствующих государств в районе делимитации и между размерами (площадями) тех районов континентального шельфа каждого из государств, которые обозначены в результате такой делимитации.
Как показывает оценка картографов, в результате делимитации, осуществленной по Договору 2010 г., данный принцип пропорциональности явно нарушен в пользу Норвегии.
Выводы.
Общая директива Президента Российской Федерации о необходимости договорно-согласованной базы разграничения между Норвегией и Россией континентальных шельфов и 200-мильных исключительных экономических зон несомненно востребована. Такое разграничение способствовало бы правовой стабильности в этом морском арктическом регионе.
Однако выполнена эта директива крайне не профессионально, с недопустимыми пространственными уступками России, не диктуемыми общим международным правом, с завуалированным отказом России от прав, предоставленных ей Договором о Шпицбергене 1920 г., при наличии существенного дисбаланса интересов двух государств в пользу Норвегии.
С учетом изложенного предлагается поддержать предложение законодательного органа Мурманской области и воздержаться от ратификации Договора 2010 г. в его нынешнем виде.
Член Научно-экспертного совета Морской коллегии
при Правительстве Российской Федерации
Г. М. Мелков,
заслуженный юрист Российской Федерации,
докт. юрид. наук, профессор
15 ноября 2010 г.
1. Относящийся к делу район [16]
1. 1. Переговоры между СССР/Россией и Норвегией длились около 40 лет. Цифра кажется «завораживающей» для тех, кто плохо представляет ситуацию в этой сфере. В мировой практике есть и более «ошеломляющие» сроки. Например, переговоры о разграничении морских пространств между США и Канадой на тихоокеанском побережье или между Турцией и Грецией в Эгейском море «продолжаются» уже несколько веков. «Переговоры» с Норвегией проводились отнюдь не каждый день и даже месяц, имелось несколько многолетних перерывов, а в некоторые годы проводилось всего 1–2 раунда по 1–2 дня за весь год. Очевидно, что на «длительность» переговорного процесса влияет очень много факторов. В случае с Норвегией дело осложнялось с одной стороны огромной «привлекательностью» разграничиваемого района, а с другой стороны — наличием района, отягощенного многосторонним международным Договором о Шпицбергене 1920 года (далее — Договор о Шпицбергене), морские пространства которого находятся под особым правовым режимом и, по сути дела, не подлежат двустороннему разграничению.
1.2. Район разграничения в основном состоит из Баренцева моря, являющегося «конечным пунктом» теплого океанского течения Гольфстрим, в связи с чем оно практически не замерзает и, фактически это единственное из высокоширотных морей Арктики, которое пригодно для круглогодичного мореплавания. Одним из важнейших факторов является все возрастающая перспективность этого района (в основном российской и средней частей моря по вертикали) на ископаемые энергетические ресурсы, что особенно привлекает и другие государства (в первую очередь участников Договора о Шпицбергене) в связи с истощением месторождений на суше. Биологические ресурсы района также весьма значительны.