Новые правила ФБР установили определенные юридические ограничения на поиск разведданных и конфискацию, прослушивание телефонных разговоров и установление жучков, извлечение информации и электронное прослушивание, отслеживание и перехват сообщений по электронной почте и сотовым телефонам. Руководство из 460 страниц, опубликованное со значительными сокращениями, выглядело как нечто новое в XXI веке. Это выглядело так, как будто правительство США честно пытается уравновесить свободу и безопасность.
ФБР, которое все еще не имело юридического разрешения от конгресса на свою деятельность, на протяжении века боролось за то, что оно может делать во имя национальной безопасности. Тридцать пять лет назад министр юстиции Эдвард Леви первым попытался управлять Бюро вслед за событиями Уотергейта. Он действовал в традициях судьи Харлана Фиске Стоуна — оплота закона, который первым назначил Дж. Эдварда Гувера и первым предупредил, что тайная полиция — угроза свободному обществу.
Теперь ФБР могло бы создать первое практическое руководство по управлению секретной разведывательной службой в открытом демократическом обществе. Вначале новые правила гласили, что «неукоснительное подчинение конституционным принципам и гарантиям важнее, чем исход любой беседы, поиска улик или расследования» [698] . Они дали ясно понять, что ФБР не может начать против людей следствие за «то, что они против войны, внешней политики или действий правительства или за содействие определенным религиозным верованиям» или потому, что они иностранцы, или анархисты, или американцы арабского происхождения. Для того чтобы дать безграничную свободу ФБР проводить несанкционированные обыски, конфискации и слежку, теперь требовалось скорее объявление войны конгрессом, нежели тайный президентский указ. Эти принципы когда-то могли казаться очевидными, но ФБР периодически нарушало их в прошлом.
Непрерывное пребывание на своем посту Роберта Мюллера сделало свой вклад в эту перемену. После смерти Гувера ни один другой директор ФБР не обладал таким стабильным положением, чтобы прослужить десятилетний срок, который конгресс закрепил за этой должностью. Некоторые директора уходили с позором или сомнительной репутацией. Мюллер стойко продолжал работать. Он прошел рубеж — десятилетие терактов 11 сентября. Обама попросил его остаться еще на два года. Он будет работать до сентября 2013 года, если сможет выдержать давление каждого уходящего дня. К тому времени ему будет уже к семидесяти. Он состарился на этой должности: его волосы поседели, лицо поблекло, глаза устали, так как каждое утро проносило поток новых угроз и ложных тревог. Но с тех пор как воспротивился президенту по поводу границ своих возможностей шпионить за американскими гражданами, он встал на защиту закона. Тогда он сказал, что не хочет, чтобы какой-нибудь историк написал: «Вы выиграли войну с терроризмом, но вы принесли в жертву свои гражданские свободы» [699] .
Оставался шанс, что закон может восторжествовать, что в период непрекращающейся опасности американцы могут быть и защищены, и свободны.
Эта книга обязана своим существованием Роберту Д. Лумису, который в течение пятидесяти пяти лет издавал книги в издательстве «Рэндом-Хаус» — трудовая биография, сопоставимая с карьерой Дж. Эдгара Гувера. Он знал Гувера и не раз сидел с ним за стаканчиком «Джек Дэниелс» в конце дня. Работа бок о бок с Робом, когда моя рукопись лежала у него на столе, а в его руке был зажат карандаш, стала одним из величайших удовольствий моей жизни, опытом, который имели лишь самые удачливые авторы.
В издательстве «Рэндом-Хаус» великолепная команда превратила нашу рукопись в книгу. Моя глубочайшая благодарность Джине Сентрелло, Тому Перри, Сьюзен Кэмил, Бенджамину Дрейеру, Терезе Зоро, Бену Стейнбергу, Энди Уорду, Амелии Залкман, Авидеху Баширраду, Эрике Гребер, Сюзанне, Стерджис, Лизе Фойер, Ричарду Элману, Стиву Мессине, Карол Лоуэнстейн, Сьюзен Тернер, Беку Ствану, Барбаре Филлон и Лизе Барнс. Я испытываю огромную благодарность лучшему в мире литературному агенту Кэти Роббинс и ее служащим, включая Дэвида Холперна, Луизу Кейл и Майка Джиллеспай, а также адвокату Ф. Ричарду Паппасу и Мэтью Снайдеру из САА.
Книге «Враги: история ФБР» очень сильно повезло: был снят гриф секретности с документов времен Второй мировой войны. За недавние месяцы ФБР рассекретило тысячи документов, которые придали этой книге глубину и размах. Официальный историк ФБР Джон Х. Фокс-младший и его сотрудники оказали обществу услугу, опубликовав эти документы в реальном времени, — труд, который заслуживает признания.
Многие устные истории в этой книге были составлены и закреплены авторским правом Обществом бывших специальных агентов Федерального бюро расследований; они процитированы здесь с письменного и устного согласия Общества. Досье с информацией Дж. Эдгара Гувера были предоставлены мне после двадцати шести лет усилий, предпринятых в соответствии с Законом о свободе информации, и принесли свои плоды благодаря Дэвиду Собелу из Фонда борьбы с нарушением конфиденциальности и гражданских свобод с помощью электронных технологий. Я благодарю его и служащих ФБР, которые работали над тем, чтобы завершить рассекречивание.
В ФБР имеется команда служащих по связям с общественностью, мастерство и опыт которых превосходят лишь сотрудники Пентагона. Я предпочел не работать с ними напрямую, чтобы сохранить целостность книги и избавить читателей от косности топорного языка пресс-релизов. Тем не менее ФБР обеспечило значительное количество публичной онлайн-информации в рамках бюрократического порядка, ограниченного необходимостью соблюдать секретность. Я работал с секретными документами и изучал секретные ведомства двадцать пять лет. Я знаю, что ни один посторонний — за исключением немногих осведомленных людей — не понимает полный размах секретных операций правительства. Эта книга не полна. И тем не менее она представляет собой попытку написать главу истории Соединенных Штатов за прошедший век. Читатели могут спорить, но я считаю, что документы, процитированные в этой книге, говорят сами за себя. Они являются летописями борьбы американцев за право быть защищенными и свободными.
Мы откажемся от нашей свободы в будущем, если не прочитаем свою историю. «Народное правительство без массовой информации или средств для ее получения является всего лишь прологом к фарсу или трагедии или, быть может, и тому и другому, — написал Джеймс Мэдисон в начале продолжающейся борьбы нашего народа за создание свободной республики. — Знание всегда будет управлять невежеством, и народ, который хочет управлять сам собой, должен вооружиться силой, которую дает знание».
Тим Вейнер получил Пулицеровскую премию за репортажи и статьи о разведывательных службах и национальной безопасности. В качестве корреспондента «Нью-Йорк таймс» он писал о ЦРУ в Вашингтоне и терроризме в Афганистане, Пакистане, Судане и других странах. «ФБР. Правдивая история» — его четвертая книга. Его книга «ЦРУ. Правдивая история» (М.: Центрполиграф, 2013) завоевала Национальную книжную премию (ежегодная премия, с 1950 года присуждаемая американскими издателями двум лучшим книгам прошедшего года: одна — за лучшее художественное произведение, другая — за публицистическое или документальное. — Пер.) и была признана одной из лучших книг года изданиями «Нью-Йорк таймс», «Экономист», «Вашингтон пост», «Тайм» и многими другими. «Уолл-стрит джорнал» назвал еще одно произведение автора Betrayal «лучшей книгой, когда-либо написанной о шпионском деле». В настоящее время Вейнер работает над историей вооруженных сил США.