Наряду с этими усилиями полковником фон Альтенштадтом из штаба генерал-квартирмейстера и мною были составлены докладные записки, в которых поднимался вопрос о необходимости развернуть психологическую войну. Мы, в частности, предлагали критически рассмотреть наши меры по подавлению партизан и предлагали новые пути для решения этой сложной проблемы. Наши записки были встречены с интересом и вызвали оживленную дискуссию. Но к сожалению, отданные лично Гитлером приказы о беспощадном уничтожении партизан вызвали дальнейшую эскалацию партизанского движения и еще больше ожесточили русское население по отношению к немцам. Я распорядился размножить казавшийся в то время чуть ли не революционным, по сравнению с воззрениями Гитлера, доклад капитана Штрик-Штрикфельдта «Русский человек» и разослать его во все дивизии Восточного фронта и лагеря военнопленных, находившиеся в ведении генерал-квартирмейстера. В нем говорилось о необходимости понять образ мыслей русского народа. В заключительной части утверждалось: русских необходимо привлечь на нашу сторону. Если этого не сделать, то нам придется править в России опираясь лишь на силу. А чтобы привлечь, надо доказать, что мы являемся людьми слова и дела. Хочу подчеркнуть, что доклад предназначался в первую очередь для немецкого персонала.
Полковник Штиф и майор граф фон Штауффенберг — представители организационного отдела главного командования сухопутных войск— осенью 1942 года дали согласие создать «русский отдел пропаганды». Фактически под этой вывеской был создан «русский руководящий центр» в Да-бендорфе. Там велась подготовка офицеров и пропагандистов, а также других кадров, издавались газеты на русском языке; в контакте с отделом пропаганды верховного главнокомандования вермахта и отделом «ИАВ» разрабатывались основы политической и военной концепции русского освободительного движения.
По предложению начальника оперативного управления, которое полностью совпадало с моим мнением и мнением моего заместителя полковника фон Ренне, совместно с представителем организационного отдела (граф фон Шта-уффенберг) и при поддержке начальника генштаба в рамках главного командования сухопутных войск летом 1942 года удалось утвердить штаты управления начальника добровольческих частей.
* * *
Стараниями Власова и командиров немецких фронтовых частей в начале 1943 года было сформировано 176 батальонов и 38 отдельных рот (так называемые восточные подразделения) общей численностью от 130 до 150 тысяч человек. По данным, опубликованным в труде Буркхарда Мюллер-Хиллебранда «Сухопутные войска в 1933–1945 годах» (том III), их состав выглядел следующим образом:
| Пехотных, кавалерийских, артиллерийских подразделений — численностью до батальона | Рабочих, охранных, учебных подразделений — численностью до роты | |
| Добровольны всех национальностей | 51 | 10 |
| Туркмены | 33 | 11 |
| Народы Северного Кавказа | 13 | — |
| Волжские татары | 12 | 1 |
| Казахи | 24 | 1 |
| Армяне | 8 | — |
| Азербайджанцы | 11 | — |
| Грузины | 11 | 2 |
| Эстонцы | 4 | — |
| Финны | 1 | — |
| Литовцы | 3 | 6 |
| Народы Дальнего Востока | 1 | — |
| Греки | 1 | 1 |
| Украинцы | 2 | — |
| Русские | 2 | — |
| Латыши | 2 | — |
| Калмыки | 3 | — |
| Итого: | 176 | 38 |
До организационного объединения этих подразделений в более крупные части дело тогда еще не дошло.