Покинувший пост вице-премьера Игорь Сечин, которого называют «теневым куратором», будет по-прежнему контролировать топливно-энергетический комплекс. Сечин продолжит влиять на правительство, а вот его самого Путин вывел из-под контроля Медведева.
Таким образом Путин взял правительство Медведева под двойной контроль: с одной стороны, «через своих прямых ставленников» (министров иностранных дел, обороны, финансов), с другой – опосредованно, через экс-министров, ушедших в администрацию, но сохраняющих влияние.
С основными назначениями в Кремле и Белом доме схема власти в России окончательно сформировалась и убедила экспертов в том, что правительство Дмитрия Медведева оказалось не просто под влиянием президента Владимира Путина, но под двойным контролем. В созданной конструкции видна некая искусственность, и похоже, этот «временный компромисс в отношениях Путина и Медведева» придется раньше времени менять.
Основная роль по контролю над партиями (в том числе «Единой Россией», которую Медведев возглавил и получил партбилет) и ходом выборов остается за ключевым в Администрации Президента Управлением внутренней политики.
Стратегия будет вырабатываться в администрации, а в правительстве – реализовываться через помощников президента, курирующих министерства. Экс-министры будут оказывать политическое влияние на своих преемников, а последние, в свою очередь, «будут иметь прямой выход на главу государства».
Путин создал структуру, в которой с аппаратной точки зрения нет ни одного превалирующего центра влияния. Система получается довольно сложная. Непонятно, как будут приниматься решения и кто будет за них отвечать. Путину важно, чтобы новый премьер не допускал резких движений. Экс-министры, а теперь помощники президента, будут заниматься реальной серьезной работой. Эти посты – не утешительный приз для отставников, а в чем-то повышение. Корпус отраслевых помощников усилит влияние администрации на работу правительства, это потенциальные новые центры влияния.
В ведении президента России будут находиться 5 министерств и 8 ведомств в ранге федеральной службы. «Президентские» федеральные министерства: МВД, МЧС, МИД, включая входящее в его состав Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Минюст, в том числе федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов, а также Минобороны, включая федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, федеральные агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, а также специального строительства.
Кроме того, президент осуществляет общее руководство ведомствами: СВР, ФСБ, ФСО, Государственная фельдъегерская служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Главное управление специальных программ президента РФ, а также Управление делами президента РФ.
Эксперты отмечают сложность и неповоротливость созданной схемы и говорят, что изменения в ней могут произойти раньше, чем того ожидают. По ощущениям главы фонда «Эффективная политика» Глеба Павловского, слабой стороной этого «тандема Администрации Президента и правительства» является администрация, «которая поставлена выше своего более сильного партнера».
Во-первых, в случае усугубления конфликтов эти структуры могут превратиться в два противостоящих друг другу лагеря. Во-вторых, нынешняя кремлевская администрация может восприниматься как потенциальный будущий Кабинет министров – на случай провала медведевского правительства. Нас может ожидать очередное, уже обратное, перетекание этих людей в правительство. И так до бесконечности.
Особое внимание обращено на одного из самых влиятельных членов бывшего правительства Путина и его ближайшего соратника Игоря Сечина. Он покинул ряды чиновников, чтобы возглавить «Роснефть», которую курировал с 2006 года. При этом Сечин продолжит влиять на работу правительства как формально – в качестве главы крупнейшей государственной нефтяной компании, так и неформально – через личный выход на президента, который у него никто не отбирал.
Сечин во главе «Роснефти» по формальным признакам должен был подчиняться своему преемнику на посту вице-премьера по топливно-энергетическому комплексу Аркадию Дворковичу, а также в определенной степени – новому главе Минэнерго Александру Новаку. Однако Путин оперативно принял меры, чтобы прикрыть своего давнего соратника от влияния правительства Медведева, с которым у Сечина непростые отношения.
Путин подписал указ о включении «Роснефти» в список стратегических компаний. Фактически это означает, что ряд важных решений, которые необходимо утверждать на совете директоров, должны согласовываться с Администрацией Президента. Это сделано, чтобы максимально снизить контроль правительства над «Роснефтью».
Сечин хорошо подготовил площадку для своего «триумфального» возвращения: поглотив активы ЮКОСа, «Роснефть» стала крупнейшей нефтекомпанией в стране, а весной 2012 года открыла себе широкую дорогу на мировой рынок в качестве партнера ExxonMobil, Statoil и ENI. Впрочем, были и явные неудачи, сопровождавшиеся громкими скандалами, например срыв создания стратегического альянса с ВР и удорожание контракта на поставки нефти в Китай.
* * *
Проанализировав ситуацию, эксперты назвали принципы формирования кабинета «спецоперацией, в которой основные роли отведены разводкам и дезинформации».
В какой-нибудь демократической Европе случились бы даже парламентские или по крайней мере внутрипартийные прения по кандидатурам на ключевые позиции формирующегося кабинета. Формирование российского правительства никогда не отличалось особой открытостью, даже во времена президентства Бориса Ельцина. Сейчас оно окончательно превратилось в закрытый от постороннего взгляда процесс. Даже более кулуарный, чем назначение глав регионов.
При этом власть не только не стесняется такой закрытости, но и пытается выдать ее за достижение. «Передавая в прошлый вторник Владимиру Путину предложения по структуре и составу правительства, Дмитрий Медведев не стал называть конкретные кандидатуры, чтобы, по его выражению, «не разжигать излишний интерес» к персональному составу правительства».
Он очень уместно подчеркивает, что «секретная операция по формированию правительства» проходила «на фоне многократно повторяющихся обещаний новоиспеченного премьера сделать открытость главным принципом работы нового кабинета». СМИ, да и политики, и раньше пеняли «тандему» на затягивание интриги, считая ее «неприличной».
Свои предложения по обновленному составу правительства и проект указа о его структуре премьер Медведев, вступивший в должность премьера 8 мая, передал Путину 15 мая – в строгом соответствии с Конституцией, которая отводит на это новому главе правительства семь дней. Затем он отправился вместо президента на саммит «Большой восьмерки» в США, а тот, по официальной версии, остался в России проводить консультации с каждым кандидатом, чтобы решить, подписывать ли указ о назначении.
На этот раз формирование правительства заняло гораздо больше времени, чем бывало в прежние годы в аналогичных ситуациях. Медведев объяснил на пресс-конференции в Кемп-Дэвиде, что задержка связана с появлением новых фигур. «Раньше такого не было в столь большом объеме, поскольку и предыдущее правительство и которые были до предыдущих в гораздо меньшей степени обновлялись. Там были очень хорошо известные люди, которые довольно давно – 10–12 лет, а некоторые и 15 лет – работали в составе правительства РФ», – напомнил он в воскресенье.