Основную массу не возвратившихся советских граждан составили граждане Прибалтийских советских республик (латыши — 109 214 человек, литовцы — 63 401 человек, эстонцы — 58 924 человека) и западных областей Украины (114 934 человека), Белоруссии (9856 человек) {336}. По мнению советского руководства, они не были достаточно воспитаны в духе советской идеологии, вследствие чего оказались восприимчивы к антисоветской идеологии и пропаганде, особенно в условиях политического бесправия и террора. Среди них была вся верхушка «буржуазного аппарата», чиновники, духовенство, буржуазные элементы старых Прибалтийских республик, ярые враги советской власти.
В лагерях для перемещённых лиц находилось большое количество одиноких женщин с детьми, не имевших по тем или иным причинам мужей. Эта категория женщин, в большинстве случаев с незаконнорождёнными детьми на руках, не решалась возвращаться на Родину в круг родных и знакомых по мотивам личного порядка.
Значительная часть советских граждан продолжала находиться за рубежом, чувствуя в той или иной степени свою вину перед Родиной: одни потому, что служили в немецких или национальных формированиях, другие потому, что в период оккупации работали на немцев, третьи по причине того, что ушли с немцами. Все они боялись ответственности даже за то, что своевременно не вернулись на Родину {337}.
Вывоз перемещённых советских граждан из Западной Германии и Австрии в различные капиталистические страны, где их ранее не было совсем или где репатриация советских граждан к 1947 г. в основном завершилась (Австралия, Канада, Англия, Бельгия и др.), поставил перед Управлением репатриации вопрос о перестройке своей работы. Наряду с проводимой работой по репатриации из Германии и Австрии, надо было организовать такую же работу в странах, куда были вывезены советские граждане.
Во всех капиталистических государствах, за исключением Италии и Югославии, работники органов репатриации были официально аккредитованы как сотрудники советских посольств и миссий на дипломатические должности и всю работу проводили от имени советского посольства под руководством послов, посланников и поверенных в делах. В Италии, Югославии, Англии и Франции были аккредитованы специальные военные миссии по репатриации из числа офицеров Советской Армии [137] . В странах, где не было миссий и представителей по репатриации, Постановлением Совета Министров СССР от 17 мая 1948 г. за № 1655–644 ответственность за репатриацию советских граждан была возложена на советские посольства, с которыми Управление репатриации вступало в контакт, делясь опытом работы, накопленным в ряде стран, и обеспечивая материалами и литературой для работы с советскими перемещёнными гражданами {338}. На 1 января 1952 г. в составе советских посольств работало 20 представителей Управления репатриации. По странам они распределялись следующим образом: Швеция — 4, Дания — 1, Голландия — 1, Бельгия — 1, Англия — 4, Италия — 4, Канада — 1, Австралия — 1, Финляндия — 1, Аргентина — 2 человека {339}.
Работа представителей по репатриации советских граждан в каждой из капиталистических стран протекала в разных условиях и была своеобразной для каждой страны в отдельности. Но наиболее общими методами и приёмами были: личные встречи и беседы с перемещёнными советскими гражданами путём выезда на места и в консульских отделах посольств; рассылка писем и литературы по адресам советских граждан; использование прогрессивных организаций в стране в целях возвращения советских граждан на Родину; работа с советскими гражданами, проживавшими за границей по загранвизам, с целью установления через них связи с перемещёнными советскими гражданами; работа с активом среди советских граждан; демонстрация советских кинокартин; работа на сборных пунктах и сбор адресов от репатриированных; сбор сведений и персональный учёт лиц, ведущих антисоветскую, антирепатриационную работу, и т.п.
Репатриация советских граждан в капиталистических странах протекала по-разному. В Англии, например, к началу 1946 г. репатриация советских граждан в основном была закончена [138] . На учёте в этой стране оставался лишь 171 человек. Причём из них 166 человек относились к группе «спорных», т.е. английские власти не считали их советскими гражданами и не давали разрешения на выезд из страны, и 5 человек — военные преступники, скрывавшиеся от репатриации {340}. В связи с этим состав группы по репатриации был резко сокращён, остался в Англии только один подполковник И.А. Клешканов, который занимался репатриацией одиночек.
Но уже к концу 1946 г. база для работы по репатриации в Англии вновь расширилась. Из Италии стали прибывать части армии Андерса, в составе которых находилось около 5000 советских граждан, главным образом жителей западных областей Украины и Белоруссии. Затем, в начале 1947 г., сюда же стали вывозиться остатки украинской дивизии СС «Галичина», сдавшейся англо-американским войскам в Северной Италии и имевшей в своём составе примерно 8000 человек. Кроме того, с февраля 1947 г. в Англию начали прибывать советские перемещённые граждане, завербованные в западных зонах Германии и Австрии {341}.
По состоянию на 1 января 1952 г. на территории Англии находилось уже 100 036 советских граждан, в том числе: русских — 4990, белорусов — 4986, украинцев — 39 971, литовцев — 20 034, латышей — 20 036, эстонцев — 10 019 человек {342}. Несмотря на это, в конце июня 1946 г. английские власти объявили об окончании репатриации граждан СССР и закрыли отдел по репатриации при военном министерстве. Более того, они добились в июне 1948 г. отзыва нашего представителя по репатриации подполковника И.А. Клешканова, в результате чего вся последующая работа по возвращению советских граждан на Родину была возложена на аппарат консульского отдела Советского посольства и военного атташе.
Все перемещённые лица, в том числе и наши соотечественники, находившиеся в Англии, именовались «европейскими рабочими-добровольцами». Британское правительство рассматривало их как рабочую силу, пригодную для использования только на тяжёлых, низкооплачиваемых работах, где постоянно чувствовался недостаток рабочей силы. Считая репатриацию советских граждан законченной, а соглашение от 11 февраля 1945 г. утратившим силу, находившихся в Англии перемещённых лиц, выходцев из западных областей Украины и Белоруссии, а также граждан Прибалтийских республик, английские власти советскими гражданами не признавали и относили их к категории политических эмигрантов из-за «железного занавеса».