Таким образом, к успехам России в международной политике можно причислить, во-первых, создание дружеских отношений с «китайским драконом», во-вторых, выстраивание сотрудничества с США, а также заключение многочисленных договоров и союзов с другими странами мира, расположенными на всех континентах. России удалось вернуться на мировую арену, но этого бы не произошло, если бы она не достигла существенных успехов и в своем экономическом развитии.
Российский опыт заслуживает внимания и детального изучения. России удалось не только сохранить свое единство, но и добиться большого скачка в экономике, существенного развития технологий и повышения своей роли в региональной и мировой политике.
Паулу Ногейра Батишта Мл., «Carta Maior», Бразилия
Настала очередь БРИКС показать, в особенности странам с развивающейся экономикой, почему и для чего мы хотим расширить возможности влияния и принятия независимых решений.
Нехватка ресурсов для финансирования развития и повторяющиеся вспышки нестабильности на международных рынках, особенно негативно сказывающиеся на странах с развивающейся экономикой, подтверждают острую необходимость создания механизмов самообороны и финансирования. Международным организациям, штаб-квартиры которых расположены в Вашингтоне – МВФ и Всемирному банку – очевидно, стоит большого труда развитие и адаптация к новой международной реальности, характеризующейся растущей долей развивающихся экономик. С 2011 года Большая двадцатка пребывает в наполовину парализованном состоянии. Ввиду этого развивающиеся страны уже в течение некоторого времени принимают собственные меры предосторожности на национальном уровне и укрепляют альянсы друг с другом.
Страны БРИКС – Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка – заметно проявили себя в этой области. С 2012 года страны-участники БРИКС осторожно, шаг за шагом ведут переговоры о создании механизмов независимого финансирования и стабилизации. Я имею в виду пул условных валютных резервов (Contingent Reserve Arrangement – CRA) и Новый банк развития (New Development Bank – NDB). Первый будет стабилизационным фондом для пяти стран, второй – банком для финансирования инвестиционных проектов в странах-членах БРИКС и в других развивающихся странах.
Со времен правительства Лулы Бразилия приобретает все большее значение в работе блока БРИКС. При президенте Дилме совместные действия с другими членами БРИКС превратились в одно из основных направлений внешней политики Бразилии. Это стало очевидно на саммите БРИКС в Форталезе в июле 2014 года, когда были подписаны соглашения об учреждении CRA и NDB. Эти два механизма дополняют многосторонние организации Вашингтона и могут даже сотрудничать с ними. Но предназначены они в первую очередь для того, чтобы быть самоуправляемыми и действовать в независимой форме.
В качестве исполнительного директора, представляющего Бразилию в МВФ, я принимал участие в этих переговорах с самого начала, в 2012 году. В этой статье коротко изложено то, что было достигнуто за эти годы, и какие задачи еще предстоит решить для реализации фонда и банка стран БРИКС.
Потенциальная альтернатива организациям Бреттон-Вудской системы
Бреттон-Вудские учреждения, МВФ и Всемирный банк, существуют уже 70 лет. За все это время на международной арене еще не появилось ничего, что можно было бы охарактеризовать как альтернативу этим организациям, находящимся в ведении традиционных держав – США и Европейского Союза.
CRA и NDB, хотя и в зачаточном состоянии, представляют собой первую потенциальную альтернативу. Чиангмайская инициатива, отчасти вдохновившая CRA, не выполняет эту роль, ввиду того что участие Японии и Южной Кореи – близких союзников США – на практике тормозит самостоятельное развитие инициативы. Европейский стабилизационный механизм (European Stability Mechanism – ESM) также едва ли может рассматриваться как альтернатива МВФ, поскольку тесно сотрудничает с Фондом, особенно в рамках так называемой тройки (где МВФ занимает подчиненное положение), в создании, финансировании и мониторинге программ структурной перестройки и реформирования в странах зоны евро. Довлеющее представительство Европы в МВФ способствует адаптации данной организации к стратегии, выработанной Берлином, Брюсселем и Франкфуртом.
Пул условных валютных резервов
Начальный капитал CRA составляет 100 миллиардов долларов. Китай вложит в него 41 млрд долларов США; Бразилия, Россия и Индия – по 18 млрд каждая; а Южная Африка – 5 миллиардов. Речь идет о виртуальном «пуле» резервов, через который все пять участников обязуются оказывать друг другу взаимную поддержку в случае проблем с платежным балансом. Термин «условные» отражает тот факт, что в принятой модели обозначенные каждой из пяти стран доли ресурсов сохранятся в составе их валютных резервов, и активация их будет происходить лишь в том случае, когда какой-либо из стран понадобится помощь в поддержании платежного баланса.
Ограничения в доступе к ресурсам CRA определяются для каждой из стран в зависимости от индивидуальных взносов, помноженных на коэффициент. Коэффициент Китая составляет 0,5; Бразилии, Индии и России – 1; и Южной Африки – 2. Поддержка странам может быть оказана непосредственным выделением средств или в качестве предварительных мер, в случае потенциального давления на платежный баланс.
CRA имеет двухуровневую систему управления. Наиболее важные решения будут приниматься Советом управляющих (Governing Council), тогда как вопросами на исполнительном и операционном уровне займется Постоянный комитет (Standing Committee). Согласие всех членов является основным правилом при принятии почти любого решения. Только решения Постоянного Комитета, связанные с просьбами о помощи и возобновлении поддержки, будут приниматься простым большинством голосов, взвешенных по относительной величине индивидуальных вкладов.
Каждая из стран может получить в любое время до 30 % от доступной для нее доли в том случае, если ею соблюдаются процедуры и гарантии договора. Доступ к более высокой доле денежных средств должен быть согласован с МВФ.
Для утверждения заявки на оказание финансовой помощи необходимо выполнение следующих условий: (i) отсутствие задолженностей перед другими странами-участниками БРИКС или относящимися к блоку государственными финансовыми учреждениями, равно как и перед международными финансовыми организациями; (ii) выполнение своих обязательств перед МВФ в рамках статьи IV (надзора) и статьи VIII (предоставления информации) Соглашения об учреждении фонда; (iii) подтверждение того, что обязательства по выплатам, принятые на себя страной, запрашивающей поддержку, занимают первостепенное или, по крайней мере, равное место в отношении прочих внешних обязательств.
Новый банк развития
NDB будет заниматься финансированием проектов по инфраструктуре и устойчивому развитию не только в странах БРИКС, но и в других развивающихся странах. В мире существует большой недостаток ресурсов для финансирования инфраструктурных проектов. Всемирный банк и региональные банки развития не обладают достаточным капиталом и по-прежнему пребывают во власти традиционных держав. США и другие развитые страны не торопятся увеличивать капитал и возможности Всемирного банка в предоставлении займов, желая при этом сохранять контроль над организацией.