Превращение законов в реальную практику

Госуслуга, которая в принципе «существует», и госуслуга, о которой знает и которой активно пользуется множество людей, – это совсем не одно и то же. Это касается любых реформ, улучшений, возможностей государственных сервисов…

Информация о том, что необходимо для регистрации предприятия, в «Календаре бухгалтера» 1906 года.

Мало принять федеральный закон, разрешающий ООО не пользоваться печатью. Гораздо больше сил и времени потребуется, чтобы донести до предпринимательского сообщества простую идею: «синяя печать» любой организации легко заказывается за 500 рублей, никого ни от чего не защищает, но, наоборот, создает ложную иллюзию защищенности документа. Важнейший финансовый документ для зачета НДС, счет-фактура, уже несколько лет заверяется только подписью, и никто от этого не умер; индивидуальные предприниматели уже много лет могут не пользоваться печатью; реально чувствительные бумажные документы можно заверять с помощью современных технологий, а еще лучше везде, где возможно, переходить на электронный документооборот и электронную подпись.

В этом случае «донесение услуги до потребителя» – огромная работа по преодолению консерватизма и самих предпринимателей, и бухгалтеров, и сотрудников госорганов; и это гораздо более сложная работа, чем просто принять закон.

Более того, большая и инерционная государственная система, просто в силу законов физики, стремится гасить изменения и возвращаться к исходному состоянию. Например, в апреле 2015 года Президентом РФ подписан федеральный закон об отмене обязательности печати для ООО. А в мае 2015 года Рострудом выпущено информационное письмо, в котором Роструд полагает, что записи в трудовой книжке обязательно должны заверяться печатью юрлица.

Таким образом, вроде бы по федеральному законодательству юрлицо вправе не пользоваться печатью, но при наличии таких вот ведомственных «разъяснений» проще будет заказать печать, «чтобы отвязаться», поскольку в абсолютном большинстве ООО есть хотя бы один сотрудник – гендиректор – и хотя бы одна трудовая книжка. Получается, что подписавшая письмо заместитель начальника управления Роструда Л. Н. Павлова своими действиями пытается уничтожить улучшение государственных процедур, утвержденное Президентом России В. В. Путиным. И такие ситуации возникают регулярно, их необходимо контролировать, выявлять и отрабатывать.

Занимаясь развитием и улучшением государственных сервисов, полезно помнить о масштабах и сложности нашей страны. Знакомый эксперт по технологиям «открытого правительства» поделился своими впечатлениями о международной конференции по электронным госуслугам.

«Выступает министр информатизации одного из государств, занимающих высокие позиции в рейтинге Doing Business. Рассказывает о красивых и удобных решениях, мы заслушались, готовимся “напасть” на него в кофе-паузе и расспросить подробнее… Однако в конце выступления он говорит: “И еще одно. В ходе работы мы поняли, что критическое граничное условие для наших технологий выстраивания электронных госсервисов – размер населения страны не должен превышать двух миллионов человек”…»

Поэтому мы совершенно не удивляемся, когда в рабочую группу приходит письмо от министерства экономики Хабаровского края, в числе прочего содержащее жалобу на большие времязатраты предпринимателей, которым приходится забирать бумажные свидетельства о регистрации предприятия из Пенсионного фонда и Фонда соцстрахования. Мы понимаем, что ответить: «Сообщаем, что эти бумажные уведомления отменены федеральным законом ровно год назад, рекомендуем провести соответствующую разъяснительную кампанию», – это необходимая часть работы.

Оценка результатов

В потоке законопроектов, подзаконных актов, поправок, регламентов, процедур и т. п. крайне важно регулярно останавливаться и формулировать простыми словами: что изменилось? Можно ли измерить эти улучшения количественно или хотя бы качественно?

Так выглядит обзор улучшений по процедуре регистрации предприятий и ИП, которые удалось реализовать за 2013–2014 годы.

Информация о прогрессе России в категории Starting Business в сравнении с другими категориями (верхний рисунок) и в сравнении с другими странами (нижний рисунок).

Источник: www.doingbusiness.org

Позицию «Экономия времени предпринимателей» в любом пункте можно при необходимости количественно конкретизировать. Например, если процедура отнимает у предпринимателя в среднем несколько часов и ее проходят несколько сотен тысяч новых юрлиц, открываемых каждый год, получается экономия в миллионы человеко-часов ежегодно.

Помимо улучшений конкретных государственных процедур, нельзя забывать об изменениях положения России в рейтинге Doing Business. За два года удалось добиться весьма заметного прогресса в позиции Starting business: Россия со 101-го места в 2013 году поднялась на 34-е в рейтинге 2015 года.

При этом в рейтинге 2015 года регистрация предприятий стала лидером роста и обеспечила наибольший вклад в повышение общего рейтинга страны и в то, что мы опередили коллег по объединению BRICS – Китай, Индию и Бразилию.

Работа над улучшением предпринимательского климата в стране далеко не завершена. Часть уже задуманных улучшений еще ждет своей реализации, часть реализованных недостаточно хорошо известна предпринимательскому сообществу. Мы будем рады вашим предложениям и соображениям на e-mail [email protected] или в твиттере twitter.com/glebarhangelsky.

Участники наших семинаров по тайм-менеджменту заполняют анкеты обратной связи, в которых высказывают свои впечатления о пройденном обучении, пожелания и т. д. Каково же было наше удивление, когда в одной из таких анкет мы увидели отзыв: «Спасибо за семинар! Но еще большее спасибо – за отмену обязанности предпринимателя уведомлять ФНС об открытии банковского счета!» Именно в такие моменты понимаешь, что огромное количество времени и нервов большой команды людей потрачено не зря.

Заговор молчания