— исполнительная власть в центре будет осуществляться республиками коллективно. Центр, вероятно, сохранит контроль над внешней политикой, обороной и отельными сферами общей экономической политики. Если республики получат право голоса во всех ключевых решениях центра, возникнет опасность, что процесс принятия решений в центре станет крайне запутанным и сложным, наподобие того, как это имеет место в Югославии;
— Верховный Совет и Съезд народных депутатов будут упразднены и, возможно, заменены новым законодательным собранием, избранным на региональной основе;
— нынешняя система министерств вкупе с большей частью центрального бюрократического аппарата претерпит процесс радикального сокращения и реорганизации при одновременной передаче ее функций республикам.
Если в течение ближайших месяцев Горбачев и руководители девяти республик попытаются обговорить детали нового союзного договора, а затем и новую конституцию, их коалиция может запросто развалиться. Соглашение оставляет многие вопросы невыясненными, и Горбачев еще не проявил готовности пойти на уступки, необходимые для того, чтобы сделать документ работающим. Возможно, он опять предложит слишком мало и слишком поздно. Кроме того, у ряда республик, включая Украину, сохраняются серьезные оговорки насчет соглашения как недостаточно далеко идущего.
Если апрельское соглашение развалится, особенно по причине того же ревностного отстаивания Горбачевым прерогатив центра, предапрельская борьба за власть резко обострится и приведет к новому кризису. Ускорится политическая и экономическая Деградация с крайне высокой вероятностью возобновления забастовок и массовых политических выступлений протеста, снова начнется война законов между республиками.
Горбачев окажется еще более дискредитированным в глазах реформаторов, и у него не останется иного выбора, кроме как опереться на традиционалистов, которые, вне сомнения, начнут толкать его к подавлению оппозиции и республик. С избранием Ельцина президентом России и дальнейшим смещением власти к республикам плюралисты займут более сильные позиции. Политическая ситуация будет крайне неустойчивой и может резко измениться по нескольким направлениям.
Реформисты возобновят натиск на Горбачева, чтобы вынудить его уйти с его поста и взять власть в свои руки. Они могут добиться этого различными, не исключающими друг друга способами:
— Горбачев может быть принужден к отставке ультиматумом объединенного руководства ключевых республик. Для того чтобы такой шаг имел успех, важно добиться поддержки органов госбезопасности, может быть, путем предоставления гарантий, что вооруженные силы останутся неприкосновенными, а в отношении КГБ не будет предпринято никаких мер возмездия. Часть армейского руководства, возможно, даже приветствовала бы уменьшенный, построенный с опорой на славян ядро Союз, поскольку это позволило бы сохранить нетронутым основную часть советских вооруженных сил при одновременном снижении остроты ряда их ключевых проблем, таких, как межэтническая напряженность;
— Горбачева можно заставить уйти и в результате работы «круглого стола». В отчаянном стремлении разрядить обостряющуюся напряженность Горбачев может согласиться на переговоры в рамках «круглого стола», которых требует оппозиция. Такой шаг был бы для него, скорее всего, ошибкой, и Горбачев, надо полагать, оказался бы в состоянии конфронтации с оппозицией, объединившейся вокруг требования уйти или сдать реальную власть. Уже согласившись поделиться властью, он не смог бы, вероятно, игнорировать такие требования, не рискуя спровоцировать национальные беспорядки и забастовки;
— волна массовых общенациональных забастовок и демонстраций может опрокинуть правительство. Реформаторы уже продемонстрировали способность мобилизовать население и собирать громадные толпы в свою поддержку в Москве и других больших городах. Несмотря на официальный запрет и угрозу использования милиции, свыше 200 тыс. человек приняли участие в мартовской проельцинской демонстрации. Ельцин мог бы ускорить этот процесс, начав активно поощрять такие акции.
Провал соглашения мог бы также привести к ситуации двоевластия, когда твердо контроля над положением в стране не будет ни у традиционалистов, ни у реформаторов. Скорее всего, это может произойти, если обе стороны будут не уверены своих силах, и потому проявят готовность к компромиссу. Такая ситуация, будучи нестабильной и непродолжительной, может развиваться но следующим направлениям:
— раздраженные непримиримостью Горбачева, ключевые республики попытаются перейти в наступление и сформировать — без него — преобразованный Союз, базирующийся на апрельском соглашении или результатах переговоров, начатых независимо от центра между Россией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном и Узбекистаном, и востребовать полномочия, ныне принадлежащие центру;
— под сильным политическим давлением Горбачев может согласиться на постепенную передачу власти, сохранив за собой на определенное время свою должность, возможность тянуть время и надежду на то, что он все же останется;
— Горбачев останется в должности генерального секретаря, но будет смещен демократами с поста президента. Даже тогда он сможет сохранить лояльность руководства КГБ, армии и МВД.
Для того, чтобы предпринять жесткие шаги, необходимые, по мнению сторонников жесткого курса, чтобы предотвратить победу реформаторов, первые в любой момент могут попытаться сместить Горбачева и установить свой режим. Опасность станет особенно реальной, если они решат, что Горбачев торгует их интересами с республиками. Шаги сторонников жесткой линии будут конспиративными и могут иметь несколько вариантов развития:
— им покажется предпочтительнее сбросить Горбачева при соблюдении внешней законности, заставив его согласиться на уход и введение в должность их собственного кандидата. Скорее всего, они предъявят Горбачеву ультиматум: уступки либо арест, а может быть, и смерть. Янаев на первое время принял бы на себя полномочия президента, Ивашко — полномочия генерального секретаря. Традиционалистский Съезд народных депутатов утвердил бы потом выбранного сторонниками жесткой линии кандидата (способ, которым был избран Горбачев), используя при этом неясно конституционных формулировок для отсрочки всенародных выборов президента до 1995 г.;
— они могут обойти установленные процедуры и использовать кризисную ситуацию как оправдание для смещения Горбачева и назначения после предварительного согласования своих сторонников Съездом народных депутатов и Центральным Комитетом. Учитывая преобладание традиционалистов в обоих институтах, последние почти наверняка одобрили бы выбор объединенного руководства, хотя имели бы место громкие протесты реформаторов и в том, и в другом органах;
— они могут организовать для Горбачева «несчастный случай» и заменить его одним из указанных выше способов.
Даже в случае продвижения вперед на основе союзного договора ухудшение экономических и социальных условий жизни может привести к внезапным взрывам народного недовольства, которые быстро наберут размах и распространятся по всей стране. Все более политизирующийся рабочий класс стал «темной лошадкой» в политической жизни СССР, и ни традиционалисты, ни реформаторы, возможно, не сумеют приручить его.