Постоянно ощущалась нехватка противотанковых мин и гранат. Позаботиться об этом оказалось некому. Своих баз снабжения для ведения боевых действий войска НКВД не имели. А у руководства взаимодействующих частей и соединений Красной Армии хватало собственных забот.
Явно не способствовали делу частые подчинения и переподчинения подразделений НКВД соединениям Красной Армии. Так 271-й полк одиннадцатого сентября был подчинен 35-й гвардейской стрелковой дивизии, а с тринадцатого числа, то есть всего через два дня — 131-й стрелковой дивизии.
Подобные явления наблюдались во взаимоотношениях 270-го, 272-го, 282-го и 269-го стрелковых полков 10-й дивизии НКВД с соседними частями и соединениями регулярной армии.
Недостатки, безусловно, сказывались на боеспособности подразделений. И тем не менее, все поставленные боевые задачи чекисты успешно выполняли.
Особые заслуги в обороне Сталинграда имеет 10-я стрелковая дивизия внутренних войск НКВД. Соединение неоднократно пополняли, по мобилизации или на добровольных началах, рабочие заводов и жители города. Эти люди совсем не были подготовлены к ведению ни наступательного, ни оборонительного боя. Но, проявляя настойчивость и мужество, стремились освоить военное ремесло как можно быстрее и лучше.
Но, несмотря на все трудности и тяготы той поры, пятьдесят шесть дней и ночей личный состав войск НКВД и отряды самообороны города не выходили из непосредственного соприкосновения с противником. Они самоотверженно оборонялись и наступали, защищая Сталинград.
В ходе боевых действий воины-чекисты уничтожили более сотни вражеских танков, до полутора десятков тысяч солдат и офицеров врага. Но главное, за что отдали свои жизни бойцы и командиры прославленного соединения — они предотвратили внезапный захвата города немцами. Без преувеличения можно утверждать, что, не окажись 10-й дивизии в Сталинграде, немцы вошли бы в город еще в первых числах сентября 1942-го года.
На всех этапах Сталинградской битвы, в числе ста с лишним наших дивизий, танковых и механизированных корпусов, принимали самое активное участие и бойцы 10-й дивизии НКВД.
Многие подразделения регулярной армии были награждены орденами Советского Союза. Но только одно соединение— 10-я дивизия войск НКВД— получило высшую награду государства — орден Ленина! Подобного прецедента не было за все четыре года Великой Отечественной войны. Так страна увековечила подвиг бойцов-чекистов в героической эпопее — славной обороне Сталинграда!
Необходимость создания специальных подразделений, которые бы обеспечивали охрану тыла действующей армии, хорошо понимали в руководстве страны. Двадцать второго июня 1942-го года был принят Указа Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». Основное его требование — обеспечить общественный порядок и государственную безопасность в прифронтовой полосе в интересах обороны страны.
Но еще двадцать пятого июня 1941-го года вышло экстренное постановление СНК СССР по которому Управления пограничных войск Западных военных округов были подчинены Военным советам тех фронтов, на территории которых, еще до начала войны, выполняли свои задачи пограничники. С началом боевых действий они стали именоваться «Управлениями войск НКВД по охране тыла действующей армии». Так, к примеру, Управление пограничных войск УССР получило наименование «Управление войск НКВД по охране тыла Юго-Западного фронта». А все пограничные отряды Управления были переименованы в пограничные полки.
В соответствии с «Положением о пограничных войсках, охраняющих тыл действующей Красной Армии», на пограничные войска возлагались три основных задачи:
— вести борьбу с вражескими десантами, шпионами, бандитами, дезорганизаторами тыла и мародерами, с мелкими отрядами и группами противника, оказавшихся в тылу фронтов;
— в особых случаях, по решению Военного совета фронта — охранять коммуникации.
Руководство деятельностью пограничных подразделений и частей в пределах фронта осуществлял начальник Управления пограничных войск НКВД по охране тыла, который в оперативном отношении подчинялся Военному совету данного фронта.
Границы полос охраны для каждой пограничной части определялись Военным советом фронта. В зависимости от обстановки определялись и размеры (глубина) полос охраны. Первая могла занимать в глубину от шести до восьми километров, а самая глубокая — третья могла достигать в глубину сорока, или даже пятидесяти километров от переднего края обороны. Глубина средней охранной полосы зависела от положения дел на фронте.
Полосы охраны, в свою очередь, подразделялись на полковые участки, на батальонные и ротные районы. В зависимости от ситуации на переднем крае, пограничные части и подразделения строили боевые порядки в две — три линии войскового заграждения.
У начальника Управления войсками НКВД по охране тыла, находились в оперативном подчинении, все войсковые подразделения НКВД, находившиеся в прифронтовой полосе.
Уже с первых дней войны характер служебно-боевой деятельности войск по охране тыла приобрел совершенно иное направление. Обстановка в прифронтовой полосе потребовала переключить все подразделения НКВД на контроль за передвижением людских масс по прифронтовым дорогам и вне дорог, по лесам и болотам.
Возникла необходимость создать вдоль всего фронта единую линию войскового заграждения. Сформировать своего рода границу между тылом и фронтом. В ротных районах, которые охранялись недавними пограничными заставами, начали выставляться контрольно-пропускные пункты (КПП) на основных путях передвижения людей и технических средств. Промежутки между нарядами контролировали патрульные группы и посты наблюдения. Лесные массивы, заросли кустарников, овраги, балки осматривались разведывательно — поисковыми группами (РПГ).
Наряды проверяли документы, удостоверяющие личность у всех без исключения граждан и военнослужащих, идущих или передвигающихся на любых транспортных средствах, как в сторону тыла, так и в направлении фронта.
Люди, не имевшие необходимых документов, или вызывавшие подозрения в дезертирстве, мародерстве, в совершении иных преступлений или в принадлежности к вражеской агентуре, задерживались и направлялись на фильтрационные пункты для дополнительной проверки и выявления личности.
В случаях, когда наряды пограничников обнаруживали вооруженную группу людей, имевших намерение обойти стороной КПП, заставы выставляли на пути их движения заслон или засаду, которые их задерживали, а в случаях сопротивления — уничтожали.
В начале 1942-го года Главное управление пограничных войск утвердило «Положение о пограничных войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии». С учетом накопленного опыта выполнения служебно-боевых задач, в этом документе были четко сформулированы новые основные положения несения службы по охране тыла. Они сводились к агентурно — разведывательной работе, активному поиску, проведению облав в населенных пунктах и систематической проверке мест возможного нахождения враждебных и преступных элементов.