28-го войска Дудаева покинули высоты над селением Толстой-Юрт.
30 сентября вертолеты оппозиции атаковали аэропорт г. Грозный. Войска Временного Совета блокировали въезды в Грозный и предъявили Дудаеву ультиматум, который он отверг. Оппозиция отвела войска без реакции.
7 октября. Совет Федерации РФ принял обращение к народу Чеченской Республики. В нем лидеры ЧР призываются сесть «за стол переговоров» и «путем свободного демократического диалога найти путь мирного разрешения конфликта с учетом всех народов Кавказа». Председатель Совета Федерации В. Шумейко послал Президенту РФ письмо, в котором предложил создать институт специального уполномоченного по Чечне.
Чуть позже С. Шахрай заявил: «Мы оцениваем ситуацию в Чечне как действия свободной криминальной экономической зоны, которая возникла в результате переворота 1991 года». Отметив, что он исключает возможность участия в конфликте Российской Армии, С. Шахрай все же заметил: «Это не означает, что мы не будем применять силовые структуры МВД», «Джохар Дудаев в любом случае должен уйти, переговоры Президента РФ с президентом Дудаевым, на мой взгляд, невозможны».
21 октября. Глава Временного Совета У. Автурханов направил обращение Президенту Ельцину и премьеру Черномырдину, министрам обороны и внутренних дел П. Грачеву и В. Ерину с просьбой «вмешаться в события в Чечне и принять меры по прекращению массовых убийств мирного населения режимом Д. Дудаева».
В конце октября правительство РФ объявило о начале транспортной блокады Чеченской Республики. Блокада осуществляется под началом главы администрации Президента РФ С. Филатова, вице-премьера С. Шахрая и члена Президентского Совета Эмиля Паина. Все эти малопонятные и явно не военные маневры с беспрепятственными наступлениями и стремительными отходами демонстрируют, что военные действия в Чечне напрямую связаны с заявлениями кремлевских политиков, которые в свою очередь связаны с военными действиями в Чечне и с визитами в Москву лидеров антидудаевской оппозиции. Однако такая ситуация не может длиться бесконечно, кто-то должен сорвать политический банк.
18 ноября. В Моздоке под руководством генерала Котенкова формируется 9 батальонов из чеченских добровольцев.
24 и 25 ноября происходят налеты вертолетов на позиции Ша-линского танкового полка и войск Дудаева в Гудермесском районе и пригородах Грозного.
26 ноября силы оппозиции начали наступление на Грозный с 9 направлений. Наступающие батальоны не имеют между собой связи. Танки отрываются и входят в город без поддержки пехоты, объекты для атаки боевым машинам не обозначены. Танки выходят к президентскому дворцу и останавливаются. Опомнившиеся от первого шока дудаевские боевики подходят к ним с кормы и начинают расстреливать их из гранатометов. Ополченцы входят в Грозный, многие из них начинают заниматься мародерством. Оставшаяся часть занимает президентский Дворец и, считая, что дело сделано, уходит, оставив беззащитные танки.
27 ноября основные силы оппозиции отходят за Терский хребет, на исходные позиции. В СМИ России начинается кампания вокруг пленных солдат и офицеров Российской Армии.
28 ноября. П. Грачев отвергает обвинения СМИ об участии Российской Армии в конфликте, заявив, что в Чечне воюет на обеих сторонах много наемников из различных государств, в том числе и из России.
29 ноября. Президент РФ выступил с «Обращением» к участникам вооруженного конфликта в Чечне. В нем он потребовал от противоборствующих сторон в течение 48 часов сложить оружие.
В истории, как известно, не бывает сослагательного наклонения, и за ошибки политиков, допущенные ими то ли по недальновидности, то ли по недомыслию, увы, приходится отвечать простым смертным. Теперь, по прошествии ряда лет, ясно, что события 26 ноября 1994 года, когда офицеры-добровольцы, завербованные контрразведкой, пытались с помощью автурхановских ополченцев захватить Грозный, были обречены на провал.
Несомненно, что эта операция толком не планировалась. Видимо, организаторы посчитали, что она будет проведена очень быстро и власть в Чечне окажется в руках людей, которым доверяло российское правительство. 27 ноября российские самолеты разбомбили аэропорт «Северный» в Грозном, но министр обороны Российской Федерации Павел Грачев заявил, что авиация России в этом налете не участвовала. На совещании 29 ноября Грачев сказал, что в Чечне идет «обычная борьба за власть», к которой российская армия не причастна.
К сожалению, президент и правительство в этой ситуации действовали не только не лучшим образом, но и оказались, по сути дела, вне закона. Как известно, для того, чтобы проводить военные действия на территории России или за ее пределами, необходимо объявить военное или чрезвычайное положение. Военное не могло быть объявлено, потому что, в соответствии с Конституцией РФ, оно может объявляться только тогда, когда Россия становится объектом агрессии или когда возникает непосредственная угроза агрессии. Ни того, ни другого со стороны Чеченской Республики не было, и основания для введения военного положения отсутствовали.
Чрезвычайное положение тоже не было введено. Осенью 1991 года, как мы помним, президент Ельцин уже пытался ввести чрезвычайное положение на территории Чечни, но из-за бурного протеста местного населения, ответного военизированного движения, угроз в адрес России, Президиум Верховного Совета Российской Федерации в первый же день отменил чрезвычайное положение. В обращении Президента к воюющим сторонам от 30 ноября 1994 года чеченцам Дудаева предлагалось сдать оружие и прекратить кровопролитие. В случае, если стороны не выполнят этот ультиматум в течение 48 часов, предусматривалось введение чрезвычайного положения. Однако через три дня после опубликования обращения пресс-секретарь Президента заявил, что обращение не так понято, что якобы возникли разночтения в толковании документа, и на свет появился тот же самый документ, но уже без упоминания о чрезвычайном положении.
Таким образом, ни чрезвычайного, ни военного положения объявлено не было. Образовался правовой вакуум, в котором оказались Российские Вооруженные Силы. Разумеется, не объявлялась и война, что позволило не соблюдать законы и обычаи войны. Правом объявления войны, как известно, пользуется в России только Государственная Дума. Если же объявляется чрезвычайное положение, то Президент обязан поставить в известность об этом как Думу, так и Совет Федерации. Причем Совет Федерации может не согласиться с Президентом и не признать его указ о введении чрезвычайного положения законным. Очевидно, поэтому президент решил обойти Федеральное Собрание. Он начал военные действия без одобрения высшего законодательного органа страны, поставив тем самым себя вне права и правового контроля. Между тем без объявления чрезвычайного или военного положения вести крупномасштабные боевые действия на территории России запрещается.
В операции 26 ноября участвовали российские офицеры, завербованные контрразведкой, которые не имели права этого делать. Во-первых, военнослужащий-контрактник должен только служить и не выполнять никаких параллельных обязанностей, во-вторых, он имеет право покинуть военный гарнизон, где проходит службу, только с разрешения соответствующего командира части. Военнослужащие же, который проходят военную службу по призыву, вообще не имеют права покидать свою часть, за исключением случаев, когда им официально предоставляется отпуск или они направляются в командировку. То есть когда контрразведка вербовала офицеров, принявших участие в операции, она допустила нарушение законодательства. К примеру, в статье 40 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Президентом РФ 14 декабря 1993 года, говорится: «Военнослужащим не могут отдаваться приказы и распоряжения и ставиться задачи, не имеющие отношения к военной службе или направленные на нарушение закона». Здесь как раз налицо оба названных случая: отдавались приказы, которые нарушали закон и не имели отношения к военной службе.