И, наконец, взаимодействие сдерживалось полной подчиненностью начальников особых отделов комиссарам бригад и уполномоченных на местах — комиссарам полков и отрядов, перед которыми они отчитывались по всем направлениям оперативной деятельности. Такая система подчиненности не обеспечивала соблюдения принципов конспирации в работе особых отделов.
Партизанские командиры иногда злоупотребляли сложившейся практикой взаимоотношений. Не случайно в своем отчете за 1942 год старший оперуполномоченный Власов предостерегал, что оперработник может попасть в зависимость от командира, и рекомендовал перед тем, как направлять сотрудника в тот или иной полк или отряд, поинтересоваться, кто там командир. Но времени для того, чтобы заниматься еще и этими вопросами, у 4-го отдела просто не было.
В той или иной мере эти проблемы были общими для уполномоченных УНКВД в партизанском движении. Наиболее рациональным выходом из создавшегося непростого положения явилось решение Центра о создании вместо особых отделов оперативных групп при партизанских формированиях, которые под прикрытием бойцов, специально выделенных в партизанских отрядах, могли бы самостоятельно проводить весь спектр чекистской деятельности, в том числе оказывать содействие разведывательно-диверсионным группам и разведчикам-маршрутникам, направляемым в немецкий тыл.
Поскольку при общности проблем конкретная ситуация везде была разной, 4-е управление НКВД СССР предоставило право прифронтовым территориальным УНКВД разработать и утвердить положение об оперативных группах и определить, при каких партизанских формированиях их учредить. Как показала практика, оперативные группы в разных территориальных управлениях были созданы почти одновременно.
4-й отдел УНКВД ЛО также разработал положение об оперативных группах, выделил приоритетные задачи, стоящие перед ними, и определил те четыре бригады, при которых их создать. 18 августа 1942 года этот основополагающий документ был утвержден начальником Управления, комиссаром ГБ 3-го ранга Кубаткиным.
Положение об организации особых оперативных групп при отдельных партизанских бригадах. 18 августа 1942 г.
«В Ленинградской области при отдельных партизанских бригадах организуются особые оперативные группы.
В задачи этих оперативных групп входит:
1. Организация разведывательной работы на территории противника.
2. Организация диверсионной и специальной работы на территории, оккупированной противником.
3. Выявление разведывательных органов противника и внедрение в них нашей агентуры с целью разработки и перехвата линий шпионской работы противника.
4. Предупреждение антисоветских и изменнических настроений враждебного элемента, проникшего в партизанские бригады.
5. Выявление в партизанских бригадах возможной агентуры противника.
6. Подбор кадров для организации разведывательной диверсионной и контрразведывательной работы на территории, временно оккупированной противником.
Всю свою работу оперативные группы проводят в контакте с комиссарами отдельных партизанских бригад.
Для организации и проведения контрразведывательной работы в каждой оперативной группе назначается зам. начальника опер. группы по КРО.
Каждая оперативная группа снабжается радиостанцией и квалифицированным работником и ежедневно по рации отчитывается в своей работе.
Помимо ежедневного отчета оперативные группы ежемесячно дают письменный отчет о проделанной работе.
Оперативные группы при 4-х партизанских бригадах ОРГАНИЗУЮТСЯ в следующем составе:
1. 1-я бригада, действующая в Струго-Красненском районе.
Начальник опергруппы.
Зам. Нач. по КРО.
3 уполномоченных по отрядам. Радист с рацией.
2. 2-я бригада, действующая в Дедовичском районе.
Начальник опергруппы.
Зам. Нач. по КРО.
16 уполномоченных по отрядам. Радист с рацией.
3. 3-я бригада, действующая в Порховском районе.
Начальник опергруппы.
Зам. Нач. по КРО.
3 уполномоченных по отрядам. Радист с рацией.
4. 4-я бригада, действующая в Псковском районе.
Начальник опергруппы.
Зам. Нач. по КРО.
3 уполномоченных по отрядам. Радист с рацией.
Организация оперативна групп и руководства ими возлагается на начальника 4 отдела УНКВД ЛО — майора государственной безопасности тов. Кожевникова».
Далее следовала подпись Кожевникова как составителя документа.
31 августа Кубаткин утвердил список оперативного состава УНКВД ЛО, направляемого в партизанский край. Начальником опергруппы при 1-й партизанской бригаде назначался старший оперуполномоченный 4-го отдела А.Ф. Кадачигов, его заместителем по КРО — старший оперуполномоченный контрразведывательного отдела Степанов, радистом — Гусев. При 2-й бригаде начальником опергруппы должен был стать зам. начальника отделения 4-го отдела И.В. Авдзейко, его замом по КРО — старший оперуполномоченный Дновского РО Иванов, радистом — Фомин. При 3-й бригаде начальником опергруппы становился зам. начальника отделения 4-го отдела Г.Б. Федоров, его заместителем по КРО — старший оперуполномоченный КРО Суслов, радистом — Мохов. При 4-й бригаде начальником опергруппы должен был стать старший оперуполномоченный 4-го отдела Боличев, заместителем по КРО — старший оперуполномоченный КРО Стогов, радистом — Гуцаловский.
Оперативный состав должен были подбираться на месте. Отвечали за это зам. начальника 4-го отдела, капитан госбезопасности Хорсун в Малой Вишере и зам. начальника отдела кадров Управления, капитан госбезопасности Евстафьев в Валдае, где находились представительства обкома ВКП(б) и ЛШПД. Первый подбирал состав опергупп из работников, отзываемых из немецкого тыла, а также из сотрудников, которые находились в его распоряжении в Малой Вишере. Второй занимался вопросами взаимодействия с представительствами по кадровым вопросам. Пофамильный состав опергруппы надо было не только согласовать, но и выдать каждому сотруднику предписание, в котором указывалось его положение в опергруппе и в партизанском подразделении, а также определялась форма взаимодействия с командиром и комиссаром бригады. Увязку этих вопросов с партизанским руководством также брал на себя ЛШПД.
Первоначально предполагалось ограничиться созданием оперативных групп при первых четырех партизанских бригадах. Позже с учетом необходимости контрразведывательного обеспечения бригад (хотя эта задача уже перестала быть первоочередной, что видно из положения об оперативных группах) было признано целесообразным создать их также при других бригадах. Однако их оперативная значимость была неодинаковой. К примеру, когда осенью 1942 года 2-я партизанская бригада во избежание потерь среди личного состава в ходе третьей немецкой карательной экспедиции рассредоточилась на полки и отряды, а 3-й полк и частично 2-й несанкционированно вышли в советский тыл, было крайне сложно определиться даже с местом размещения оперативной группы. Она в составе шести сотрудников во главе с Репиным в сентябре 1942 года присоединилась к полку командира Н.И. Синельникова. С возвращением в немецкий тыл командира 3-го полка Рачкова и назначением его в марте 1943 года командиром бригады была восстановлена ее целостность, и оперативная группа начала работать в соответствии с поставленными перед ней задачами.