Защита среднего служилого слоя населения, и особенно воинов, объявляется постоянной заботой фараона, а их материальное обеспечение гарантируется всем достоянием правителя. Хоремхеб реорганизовал налоговую систему, принял меры против мародерства воинов и взяточничества чиновников, грозя им всевозможными карами, вплоть до смертной казни. При царском дворе по-прежнему многие высшие должности занимают выходцы из среды мелкого и среднего служилого люда, чиновники, не связанные со старой потомственной знатью, местом сосредоточения которой, как и раньше, являлись Фивы. А вот египетские цари послереформенного времени не склонны были подолгу задерживаться в этом городе. Даже двор самого Тутанхамона пребывал в основном на севере, в Мемфисе. Сразу же после коронации туда выехал и Хоремхеб.
При новом фараоне была модернизирована армия, которую фараон разделил на две части в соответствии с двумя главными направлениями военной экспансии Египта: южном и северном, азиатском и эфиопском. Хоремхеб привел в порядок финансы, улучшил комплектование армии, причем во все больших масштабах он стал привлекать наемные войска, главным образом из среды западных, ливийских племен, укрепил командный состав и материальное обеспечение армии.
По-видимому, бывший военачальник, а отныне фараон и главнокомандующий войсками (в отличие от нашего времени, древнеегипетские цари сами водили свою армию в боевые походы и рисковали своими жизнями наравне с простыми солдатами), Хоремхеб достиг значительных военных успехов, хотя сведений о войнах с его участием сохранилось очень немного. Одним из наиболее важных его достижений считается поход в Нубию. Что это была за акция?
Во время правления Хоремхеба была предпринята военная экспедиция в эту страну, увековеченная на стене полускального храма в каменоломнях Гебель эс-Сильсила, где изображены нубийские пленные и победное шествие египетской армии при возвращении домой. На первом рельефе изображен сам стоящий фараон, держащий на плече боевую секиру. Он принимает от Амона-Ра символ божественной жизни. Ему дается, кроме того, власть подчинить себе север и победить юг. Внизу лежат нубийцы. Одни повергнуты на землю, другие простирают с мольбой руки к египтянину, ведущему их, который, судя по боковой надписи, упрекает их в том, что они замкнули сердца свои для мудрости и не слышали, когда им сообщали: «Смотри, вон лев, который вторгся в землю Куш».
На другой картине можно увидеть, как победоносного фараона несут на царских носилках, его окружают носители опахал. Впереди расчищают путь для процессии царские охранники, позади фараона идут воины, ведущие пленных неприятельских вождей. Другие вооруженные солдаты со щитами на плечах двигаются строем во главе с трубачом. Толпа египетских жрецов и сановников принимает царя, выражая ему свою преданность. Надпись иероглифами говорит, что «божественный благодетель» возвращается домой, подчинив себе князей всех стран. Что лук в своей руке он держит так, как будто он был господином Фив, богом войны Монту. Сильный, славный царь ведет с собой князей презренной земли Куш. Царь возвращается из Нубии с богатой добычей, взятой им в бою, как и было приказано ему отцом его, богом Амоном.
Кроме победоносного похода в Нубию, Хоремхеб совершил не менее удачный поход в Сирию. Изображения и надписи на IX пилоне Карнакского храма повествуют о захвате множества пленных и богатой добыче. В списках побежденных городов и стран значатся наряду с Пеллой (Пихил), Кадешем, Катной, Тунипом также северо-сирийский Угарит и, наконец, само царство Хатти и страна Арцава. Даже князья Хауинебу (Эгейских островов) изображены покорными фараону. Считать перечисление этих названий в списках побежденных городов пустой похвальбой весьма затруднительно, потому что Арцава, например, отсутствует в списках, дошедших до нас от более ранних царствований. Однако закрепить свои успехи на севере фараон был не в силах и заключил с хеттским царем мир на равных условиях с признанием создавшегося положения.
Известно, что Хоремхеб посылал также экспедицию в страну Пунт. Сохранились изображения в Карнакском храме, на которых князья этой земли являются перед фараоном, передавая ему многочисленные тяжелые мешки, наполненные золотом. Они говорят ему приблизительно следующее: «Слава тебе, царю Египта, солнцу девяти чужеземных народов! Клянемся именем твоим в верности тебе! Мы не знали Египта, отцы наши никогда не были в нем. Даруй нам свободу от руки твоей, и мы будем тебе честными подданными».
Продолжительность правления Хоремхеба остается предметом дискуссий среди исследователей и по сей день. Манефон отводит в своем списке царю, завершающему собой XVIII династию, период в 4 года и 1 месяц. Но, вероятно, тут историк (или комментаторы и переводчики, цитирующие его, так как сам труд Манефона не сохранился) путает Хоремхеба с предыдущим фараоном Эйе, правление которого действительно продолжалось около 4 лет.
Правда, в пользу предположения о непродолжительном времени правления Хоремхеба может некоторым образом свидетельствовать его гробница, поскольку складывается впечатление, что она не была завершена, так как видны различные стадии нанесения рисунка, а кое-где и исправления главного художника. А вот фараон, стоящий предпоследним в манефоновском списке царей XVIII династии, носит имя 'Aχερρης (Axeppec) и продолжительность его правления составляет 12 лет и 3 месяца. Разумно предположить, что тут перепутаны местами годы правлений Хоремхеба и Эйе, и 12 лет и 3 месяца более подходит Хоремхебу, чем Эйе. К тому же стоит отметить, что Манефон писал свой труд тысячу лет спустя, и сам толком не знал имена и порядок следования фараонов постамарнского периода из-за повсеместного их уничтожения на памятниках в последующее время.
Самый поздний достоверно известный год царствования Хоремхеба – 8-й. Хотя сохранилась пара печатей от винных сосудов, помеченных вроде как 13-м и даже 14-м годами его правления, найденных в его гробнице в Долине царей.
Очень интересно свидетельство одного почти современного ему памятника, а именно – надписи некого Меса, восходящей к эпохе Рамсеса II. В этой надписи на своей гробнице в Саккара Мес увековечил все перипетии бесконечно долгого семейного процесса о земельном наделе, который был предоставлен одному из предков Меса еще в эпоху Яхмоса I. Один из судебных актов в этом деле датирован 59-м годом правления Хоремхеба, что создало затруднительную ситуацию для современных египтологов. Хоремхеб, который начал свою карьеру еще при Эхнатоне, вряд ли мог быть таким долгожителем. Очевидно, из приведенной длительности правления Хоремхеба следует вычесть 31 или 32 года, на протяжении которых правили его «еретичные» предшественники, память о которых впоследствии тщательно уничтожалась.
Таким образом, сам фараон Хоремхеб, судя по всему, правил 27 или 28 лет. Эта догадка подтверждается и тем, что сохранилось анонимное граффити, относящееся к «9 дню первого месяца сезона шему 27 года Хоремхеба, любящего Амона и ненавидящего врагов его». Это надпись, нацарапанная на плече статуи из его поминального храма в Карнаке, опровергает теории некоторых исследователей о том, что Хоремхеб правил недолго и по этой причине не смог закончить работу над своей гробницей. Хотя вряд ли это доказательство может считаться таким уж убедительным.