Доклад Юрия Чайкина заседании Совета Федерации федерального собрания Российской ФЕДЕРАЦИИ
(В сокращении).
«В 2006 г. зарегистрировано 3,8 млн преступлений, на 8,5 % больше, чем в 2005 г. И хотя в общем темпы роста преступности снизились, в некоторых регионах (Приморском и Краснодарском краях, Пензенской области) она выросла на треть.
Ситуация усугубляется еще и тем, что основной показатель качества борьбы с преступностью — раскрываемость преступлений — практически не улучшился. Несмотря на предпринятые на протяжении 2006 г. меры, количество преступлений, оставшихся нераскрытыми, увеличилось и составило более 50 %. Фактически в стране правоохранительными органами раскрывается лишь каждое второе преступление.
Кроме того, поскольку основным критерием оценки работы правоохранительных органов является приговор суда, особое значение имеет правильная организация следствия. Однако в этой сфере все еще сохраняется значительное количество проблем.
Только в 2006 г. прокурорами при возбуждении уголовных дел выявлено и устранено почти 2,3 млн нарушений закона, отменено более 1,5 млн незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Выявлено и поставлено на учет 144 тыс. ранее не зарегистрированных преступлений, даны указания по 500 тыс. уголовных дел, отменено более 38 тыс. незаконных постановлений о прекращении уголовных дел и более 357 тыс. постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания.
В 2006 г. продолжало увеличиваться количество преступлений, совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ.
Растет их опасность — из совершенных ими преступлений 95 % относится к категории тяжких и особо тяжких.
Происходит снижение числа преступлений против личности, совершенных преступными группировками. Больше чем на четверть сократилось количество убийств, организованных грабежей, разбоев, фактов вымогательства.
В то же время растет количество преступлений, совершенных организованными преступными формированиями в экономической сфере: на треть в области финансовой деятельности; в два раза больше фактов легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем; изготовления и сбыта поддельных кредитных карт и иных платежных документов.
Это говорит о том, что организованная преступность самым серьезным образом нацелена на сферу экономики, она перестает быть откровенно бандитской, а становится «беловоротничковой», но от того не менее опасной. Волна криминальных, так называемых недружественных захватов бизнеса, или рейдерство, началась несколько лет назад, как правило, с целью его дробления и перепродажи.
Сейчас объектом интереса рейдеров становится земля. Более чем в 1,5 раза возросло количество обращений о противоправных захватах земельных угодий преобразованных сельхозпредприятий, незаконных действиях по скупке паев и земельных долей, незаконном их отчуждении и регистрации права собственности на них путем обмана, злоупотребления доверием, использования подложных документов…
При огромной латентности этого вида преступлений в прошлом году выявлено более чем на 10 % больше преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и взяточничества.
В ходе проведенных проверок выявлено свыше 92 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, по которым Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокурорами субъектов Российской Федерации приняты соответствующие меры.
Одним из опасных видов преступлений в современных условиях является экстремизм. И хотя в сравнении с общей массой количество этих преступлений невелико, они способны вызывать серьезную напряженность в обществе. В прошедшем году широкий общественный резонанс вызвали преступления экстремистской направленности, совершавшиеся в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже и других городах.
Основные причины совершения преступлений экстремистской направленности закладываются прежде всего в обществе. Это имущественное неравенство, отсутствие социальных перспектив для многих молодых людей. Даже экономические просчеты или ошибки местных властей, вызывающие недовольство населения, быстро приобретают национальную окраску.
Только постоянный контроль за развитием ситуации в регионе, немедленное совместное реагирование правоохранительных органов и органов власти на малейшие проявления экстремизма и ксенофобии помогут избежать тяжелых последствий.
В ряде регионов правоохранительные органы выработали правильную позицию, ориентируясь на выявление преступлений по фактам призывов к совершению экстремистской деятельности и возбуждения национальной ненависти. Так, в республиках Татарстан и Башкортостан, в Нижегородской области смогли пресечь попытки проникновения международных организаций экстремистского толка под видом осуществления экономического сотрудничества и оказания гуманитарной помощи населению. Это крайне важно для страны, где совместно проживают представители многих национальностей и различных конфессий.
Системный анализ правоприменительной практики показал, что существует ряд проблем, прямо влияющих на качество и эффективность мероприятий по противодействию экстремизму.
Основная из них — одна и та же, что и в ситуации с общеуголовной преступностью, — отнесение основной массы преступлений экстремистской направленности к категориям преступлений небольшой и средней тяжести, по которым закон не позволяет проводить оперативно-розыскные мероприятия. В то же время оперативные позиции по уголовным делам о таких преступлениях особенно важны для формирования доказательственной базы. Именнр поэтому значительное количество уголовных дел возбуждается по другим составам преступлений (хулиганство, вандализм), что, несомненно, вызывает справедливые нарекания в обществе и упреки в адрес правоохранительных органов. Генеральная прокуратура Российской Федерации обратилась к Президенту Российской Федерации В. В. Путину с предложением о внесении необходимых изменений в законодательство, что позволило бы органам ФСБ России и МВД России проводить оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экстремистского характера. И мы рассчитываем на его поддержку».
(genproc.gov.ru, 13.04.2007).
* * *
«Однако больше всего Генпрокуратуру волнует тот факт, что за последнее два года в стране произошел значительный рост числа преступлений экстремистского характера»
(Офицеры. 2007. № 3).
* * *
«Среди российской молодежи становится все больше экстремистов. К такому выводу пришли специалисты Московского бюро по правам человека (МБПЧ).
В России насчитывается 141 молодежная группировка экстремистского толка, в которых состоят около полумиллиона человек. Основные группировки экстремистской молодежи сосредоточены в крупных городах Центрального, Северо-Западного и Уральского федеральных округов. Наиболее крупные зафиксированы в Москве и Санкт-Петербурге. В стране уже долгое время действуют такие националистические организации, как незарегистрированная Народная национальная партия и запрещенная судом Национал-большевистская партия, движение «Русское национальное единство».