За первые два года пребывания Кейси на посту директора ЦРУ конгресс предоставил сотни миллионов долларов для тайной службы. Расходы на американскую разведку, скрытые внутри счетов Пентагона, превысили 30 миллиардов долларов, а собственный бюджет агентства стал больше 3 миллиардов долларов. Большие деньги явно перегружали амбиции ЦРУ и масштабы секретных операций.
Кейси использовал часть своего «золотого дна», чтобы принять на службу около 2 тысяч новых сотрудников для тайной службы, полностью восполнив сокращения, сделанные при Никсоне, Форде и Картере. Новобранцы знали гораздо меньше об окружающем мире, чем их предшественники. Они в большинстве своем не проходили службу в вооруженных силах и не проживали за границей. Они служили «явным подтверждением того, что ЦРУ больше не привлекает в свои ряды самых ярких представителей Америки, – сказал Кларридж, – шпионы-яппи больше заботились о своих пенсионных выплатах и медицинских страховых льготах, нежели о защите демократии».
Конгресс был не против того, чтобы ЦРУ становилось крупнее, сильнее, эффективнее. Но он не поддерживал войну в Центральной Америке, равно как не поддерживал ее и американский народ. Рейган так и не позаботился объяснить, почему эта война – хорошая идея. Естественно, большинство американцев не одобрило бы действия некоторых союзников ЦРУ, в число которых входили лидеры никарагуанской диктаторской Национальной гвардии, ударные части аргентинской военной хунты, кровавые полковники из гондурасской армии, а также лидеры «эскадронов смерти» из Гватемалы.
Полномочия конгресса по надзору за ЦРУ к 1981 году медленно переросли в действующую систему. Теперь два избранных комитета по разведке, один в сенате, один в палате представителей, как предполагалось, получали и рассматривали президентские планы секретных операций. Но эта «уздечка» ни разу не остановила и не помешала Биллу Кейси. «Кейси испытывал явное презрение к конгрессу с того самого дня, как был приведен к присяге», – сказал Боб Гейтс.
Вызванный для дачи свидетельских показаний, он бормотал, путался и порой лгал сквозь зубы. «Надеюсь, это обуздает ублюдков!» – произнес он после одного из слушаний.
Обман распространялся прямо из кабинета директора. По словам руководителя Оперативного соединения Центральной Америки Аллена Фирса, многие представители высшего состава при Кейси познали искусство дачи показаний «определенно уклончивыми» способами. Другие сопротивлялись. Адмирал Инман ушел в отставку с поста заместителя Кейси, проработав пятнадцать месяцев, потому что тот «в нескольких случаях поймал его на лжи».
Ложь Кейси была предназначена для того, чтобы соскочить с короткого юридического «поводка». Если бы конгресс не финансировал операции ЦРУ в Центральной Америке, Кейси действовал бы в обход закона, стремясь отыскать частных финансистов или иностранного правителя, чтобы заполучить от них деньги.
Несмотря на открытое презрение Кейси, комитеты по разведке дали ему огромные полномочия. Удостоверенные президентом Рейганом, эти санкции охватывали секретные операции против реальных и осознанных угроз в любом месте в мире. Многие из операций ЦРУ были задуманы Кейси как грандиозные проекты, нацеленные на то, чтобы поддержать того или иного американского союзника или обескровить противника. Но они в итоге свелись к контрабанде оружия военачальникам. Одна из первых операций началась через десять дней после того, как Кейси занял свой пост. Она продлилась в течение десяти лет.
В январе 1981 года ЦРУ получило указание предпринять меры в отношении ливийского диктатора Муаммара Каддафи, который служил в качестве универсального хранителя оружия для радикальных движений по всей Европе и в Африке. В поисках базы для проведения операций против Ливии ЦРУ намеревалось взять под контроль правительство ближайшего соседа этой страны, Чада, одной из беднейших и наиболее изолированных стран Африки. Агентом для этой миссии был выбран Хиссан Абре, министр обороны Чада, который порвал с прежним правительством и скрывался с 2 тысячами боевиков в Западном Судане. «Американская помощь потекла к нему в результате почти единоличного решения Кейси, – заявил посол Дон Норланд, американский дипломат-ветеран, аккредитованный в Чаде в начале эпохи Рейгана. – ЦРУ было глубоко вовлечено в ход всей операции, а Абре получал прямую и косвенную помощь».
Официальная внешняя политика Соединенных Штатов была направлена на мирное разрешение конфликта и прекращение гражданской войны в Чаде. Абре совершил массу злодеяний против собственного народа; им можно было управлять только грубой силой. ЦРУ, зная совсем немного об Абре, помогло ему тем не менее прийти к власти в Чаде в 1982 году. И поддерживало его лишь потому, что он был противником Каддафи.
Транспортные самолеты ЦРУ переправляли оружие в Северную Африку, и эти поставки координировались Советом национальной безопасности. Это была первая крупная операция, в которой внимание Билла Кейси привлек молодой подполковник из штаба СНБ Оливер Норд. Как-то ночью, в конце 1981 года, Дэвид Блэкмор, военный советник в операции «Чад», принял срочный звонок от Норда. «Тот спросил, почему задерживается поставка оборудования в Чад. И хотел, чтобы немедленно были приняты меры по ускорению отправки. Я ответил: «Хорошо, полковник Норд. Мы известили конгресс, и теперь придется ждать столько-то дней, прежде чем мы продолжим. Мы понимаем, что это срочно». Но реакция Норда не заставила себя ждать: «К черту конгресс! Отправляйте немедленно!» Что мы и сделали».
Во время войны, которую Абре и его отряды вели за контроль над Чадом, погибли тысячи людей. По мере усиления борьбы ЦРУ вооружило его ракетами «Стингер», лучшим переносным зенитным оружием в мире. Посол Норланд сказал, что Соединенным Штатам, «возможно, пришлось потратить не менее 500 миллионов долларов, чтобы посадить Абре у власти в стране и помочь продержаться там в течение восьми лет». Американская поддержка Чаду – в соответствии с политикой Билла Кейси – была «ошибочным решением», заключил он. Но лишь немногие из американцев когда-либо слышали об этой африканской стране и – тем более! – волновались о судьбах населяющих ее народов. И почти никто не знал о том, что в 1980-х годах союзник ЦРУ Абре получал прямую поддержку от Саддама Хусейна…
В 1991 году, накануне Войны в заливе против Ирака, в ЦРУ вдруг осознали, что пара десятков «Стингеров», которые были направлены в Чад, куда-то пропала, их явно недосчитались, и, возможно, эти «Стингеры» угодили в руки Саддама. Когда госсекретарь Джеймс Бейкер III услышал об этом, то был ошеломлен. В момент начала секретных действий против Ирака Бейкер был руководителем аппарата Белого дома. Не выдержав, он воскликнул: «Для чего, черт возьми, мы отправляли наши «Стингеры» в Чад?»
Самой крупной операцией ЦРУ по контрабанде оружия были глобальные поставки военной помощи афганским моджахедам, которые сражались с советской оккупационной армией численностью 110 тысяч человек. Начало этой миссии приходится на январь 1980 года, в период деятельности администрации Джимми Картера. Поскольку это была идея Картера, Кейси сразу за нее ухватился. Но вскоре он увидел здесь для себя немало возможностей.