По мнению Эрнеста Крейксханка, инструкции Моргану могли быть разработаны «опытной рукой философа Джона Локка, который был тогда секретарем Совета по делам торговли и плантаций».
Поскольку граф Карлайл отказался от предложенной ему должности, новым губернатором Ямайки 3 (13) апреля утвердили лорда Джона Воана.
Слухи о новых назначениях быстро разлетелись по английской столице, перенеслись через Атлантику и достигли Ямайки. В июне Уильям Бистон сделал в своем дневнике лаконичную запись: «Июня 6. Капитан Кент прибыл из Лондона с новостями, что лорд Воан приедет в качестве губернатора, а сэр Генри Морган — в качестве вице-губернатора».
Тогда же, в июне, помимо должности заместителя губернатора Морган получил назначение на должность генерал-лейтенанта «как конных, так и пеших сил Ямайки».
Осенью Морган и Модифорд были приглашены в гости к лорду Беркли. Там они познакомились с писателем Джоном Ивлином. Последний 20 (30) октября записал в своем дневнике:
«У лорда Беркли я имел беседу с сэром Томасом Модифордом, бывшим губернатором Ямайки, и с полковником Морганом, который поведал о доблестном походе от Номбре-де-Дьоса до Панамы, что на Американском континенте; он сказал мне, что 10 000 человек могли бы легко завоевать все Испанские Индии… Они взяли большую добычу, а могли бы взять гораздо больше, если бы их не рассекретили и не обнаружили еще до того, как они приблизились, из-за чего у испанцев было время перенести лучшую часть сокровищ на борт кораблей, каковые вышли в море на виду у наших людей, не имевших лодок, чтобы преследовать их. Они подожгли Панаму и разорили страну на шестьдесят миль вокруг. Испанцы были такими ленивыми и неопытными, что побоялись открыть огонь из большой пушки».
Судьба Модифорда сложилась вполне благополучно: суд не смог «доказать» его вину. Дело о «панамском инциденте» постепенно превратилось в фарс и закончилось тем, что Карл II разрешил сэру Томасу вернуться на Ямайку (где его назначили главным судьей острова), а Моргана в ноябре 1674 года возвел в рыцари и пожелал ему проявить свои лидерские качества на посту заместителя лорда Воана и генерал-лейтенанта ямайских вооруженных сил.
Хотя королевским указом каперство на Ямайке было запрещено, в 70–80-е годы XVII века остров по-прежнему служил убежищем для многих английских и голландских флибустьеров. На пиратстве продолжали наживаться как продажные колониальные чиновники, так и представители деловых кругов: купцы, плантаторы, судовладельцы, содержатели гостиниц и питейных заведений. Их тайные, а порой и явные связи с пиратами подкреплялись заинтересованностью в источнике быстрого и легкого обогащения. Например, голландский флибустьер Питер Янсзоон (в английских документах — Питер Джонсон), арестованный на Ямайке в 1672 году за грабеж испанского корабля и уничтожение его команды, был признан невиновным и, по словам сэра Томаса Линча, «через полчаса явился в таверну выпить со своими судьями». Линчу пришлось снова арестовать Янсзоона и отдать под суд. На этот раз пирата признали виновным и приговорили к смертной казни. Перед повешением голландец «усердно каялся, словно был таким набожным и таким невинным, как один из ранних мучеников».
Борьба Линча с флибустьерами происходила на фоне расцвета испанского корсарства. В 1672–1674 годах английские купцы, судовладельцы и заготовители кампешевого дерева буквально завалили короля Карла жалобами на незаконные захваты их судов испанцами в водах Юкатана и Больших Антильских островов. Ситуация усугублялась тем, что некоторые известные флибустьеры, например Йохан Йеллес и Филипп Фицджеральд, перешли на испанскую службу и принялись безжалостно разорять английскую торговлю.
В ноябре 1674 года сэр Томас Линч был официально смещен с поста губернатора без предварительного уведомления. На его место, как отмечалось, король утвердил лорда Воана, третьего и последнего графа Карбери.
Джон Воан был сыном Ричарда, второго графа Карбери, и его второй жены Фрэнсис, дочери и сонаследницы сэра Джона Элтама. Возведенный в рыцари ордена Бани в апреле 1661 года, Воан был избран членом парламента от города Кармартен (1661–1679), а затем от графства Кармартеншир (1679–1681, 1685–1687). Титул второго лорда Воана он унаследовал после смерти своего старшего брата Фрэнсиса в 1667 году. Будучи человеком высокообразованным, лорд покровительствовал литераторам, в частности был патроном великого английского поэта и драматурга Джона Драйдена и даже написал пролог в стихах к его пьесе «Завоевание Гранады».
Назначив сэра Генри Моргана заместителем лорда Воана, король и его министры полагали, что возвращение в Вест-Индию «грозы Испанского Мейна» заставит испанцев умерить свой пыл и впредь вести себя с английскими моряками и негоциантами более вежливо.
20 (30) ноября, уже точно зная о скором прибытии Моргана на Ямайку, Линч в письме сэру Джозефу Уильямсону выразил свою обеспокоенность данным фактом: «В ближайшие два-три месяца испанцы ожидают прибытия галеонов вместе с 20 [каперскими] судами из Бискайи, Остенде и Флиссингена, которые, вероятно, займутся очисткой Индий от всех, кто тут завелся. Одной из причин их прибытия стал переполох в связи с благосклонным отношением двора к адмиралу Моргану и его возвращением в Индии, что весьма встревожило испанцев и заставило короля предпринять срочные усилия по строительству укреплений на берегах Южного моря».
31 декабря 1674 года (10 января 1675 года по григорианскому календарю) в Уайтхолле были подписаны дополнительные инструкции лорду Воану. Король поручил новому губернатору проверить достоверность сообщений о антибританских действиях испанских корсаров в Карибском море и в случае их подтверждения потребовать от испанских колониальных губернаторов, выдавших корсарам каперские грамоты, возместить английским подданным нанесенный им ущерб и наказать виновных. В случае отказа испанской стороны удовлетворить претензии пострадавших негоциантов и судовладельцев король разрешал выдать последним репрессальные грамоты против испанцев.
8 (18) января 1675 года лорд Воан и Морган отплыли из Даунса в Вест-Индию в составе одной флотилии, но в районе Форленда судно «Джамайка мерчент» (капитан Джозеф Напмен), на борту которого разместился со своим багажом сэр Генри, потеряло из виду фрегат «Форсайт», на котором путешествовали лорд Воан и его свита. Через десять дней капитан Напмен повстречал большую флотилию английских «купцов», направлявшуюся под конвоем в Средиземное море, и некоторое время шел на юг вместе с ней. Затем, повернув на юго-запад, его судно поймало устойчивые пассатные ветры и кратчайшим путем пошло через Атлантику в сторону Малых Антильских островов. Прибыв в Карибское море, Напмен направился к восточной оконечности острова Ваш, где 25 февраля (3 марта) «Джамайка мерчент» неожиданно налетел на рифы. Команде и пассажирам удалось перебраться на берег острова, но судно было разбито волнами.
Вскоре к месту крушения подошло судно «Гифт» ямайского флибустьера Томаса Роджерса — старого приятеля Моргана, участника панамской экспедиции, крейсировавшего теперь с французским каперским свидетельством. Морган перебрался к нему на борт и 5 (15) марта благополучно прибыл в гавань Порт-Ройяла — раньше, чем туда пришел корабль лорда Воана.