«Я горжусь тем фактом, что среди 1500 карателей в Бабьем Яре было 1200 полицейских из ОУН и только 300 — немцы».
Иван Буртик в своей книге по истории 2-й дивизии УНА так высказывает свое отношение к полицейским формированиям вспомогательной полиции:
«Украинская полиция под немецкой оккупацией, за исключением некоторых индивидуумов, стояла на очень высоком моральном уровне. Она берегла население от разгула злочинных элементов, всяческими маневрами обороняла жизненные интересы народа, а не оккупанта. Она делала, что могла, чтобы саботировать грабительские планы натуральных поставок. Эта полиция предупредила тысячи молодых людей о выселении в Германию и от ареста гестапо. Вся украинская полиция находилась в тесном контакте с украинскими партизанами. От украинской полиции партизаны знали все про экспедиционно-карательные антипартизанские планы гитлеровцев, и как минимум за день. Это давало возможность партизанам своевременно отойти в безопасный район. Украинская полиция — это чуткое ухо и око украинских партизан в административном аппарате Коха. Это око и ухо было потом уничтожено…»
Что бы ни говорилось об их стремлении построить «Украинскую Самостийную Соборную Державу» в гитлеровской «Новой Европе», методы постройки были преступными. Сами немцы не доверяли своим местным помощникам. Германские инстанции были осведомлены о планах бандеровцев оседлать полицейскую службу:
«Допросы подтвердили, что ОУН Бандеры прилагает свои усилия в только что занятых местностях создать украинскую милицию, назначить мэров и начальников милиции, снять с этих постов руководителей, которые ОУН неприемлемы, поставить на все значительные должности доверенных людей, вербовать новых членов».
Образование, рост численности и количества украинских полицейских подразделений из местного населения был обусловлен в первую очередь наличием остатков советских воинских частей и групп военнослужащих, оказавшихся в тылу вермахта и пытавшихся начать партизанскую борьбу. Созданию полицейских воинских единиц способствовало наличие национальной украинской пропаганды и работа членов походных групп и дружин украинских националистов «Роланд» и «Нахтигаль».
Работу по созданию полицейских формирований с украинской стороны возглавило ведомство с громким названием — Министерство государственной безопасности под руководством Миколы Лебедя, фактически возглавившего ОУН (Б) после ареста Бандеры. Непосредственно за создание милиции-полиции отвечал Иван Равлик. По согласованию с краевым руководством ОУН (Б) И. Равлик создал в течение нескольких дней станицы (участки) полиции из членов ОУН. В Сокале был организован курень милиции из 700 человек, все офицеры которого были бандеровцами.
По мере охлаждения отношений с немцами ОУН (Б) были созданы 2 нелегальных Краевых войсковых штаба ОУН (Б). Первый располагался в Львове и руководил оуновскими боевиками на Западной Украине, второй — в Ровно и предназначался для координации действий ОУН на Северо-Западе Украины.
Ровенским штабом ОУН было сформировано военно-полицейское украинское подразделение, именовавшееся оуновцами «Стрелецкий резервный полк им. Холодного Яра». Создание этой боевой единицы было обставлено торжественно и с разрешения немецких властей.
В Ровно 27 июня 1941 года состоялась манифестация, основной темой которой было провозглашение Украинской Независимой Соборной Державы в Львове. На этой манифестации население имело возможность увидеть, как принял присягу сформированный курень (батальон) Украинского Войска имени Холодного Яра. Тогда же было освящено желто-синее знамя куреня с владимирским трезубцем на одной стороне, на другой была надпись «Воля Україні або смерть!». Знамя было изготовлено членами ОУН Ровенской области, под ним подпольщики-националисты провели ряд боев против чекистов. На следующий день курень занял под казарму просторный дом и приступил к подготовке младших офицеров. Комендантом куреня был человек, которого все величали «друг Остап». С августа 1941 года полк получил статус «Восточного учебного батальона» и впоследствии послужил центром создания полицейских формирований, действовавших на Украине и в Белоруссии. По утверждению ряда оуновских источников, в 1943 году личный состав куреня разоружил немцев и, забрав из казармы оружие, ушел в лес — в УПА.
В Радеховском районе была создана украинская милиция для охраны селян, кооперативов и магазинов. Отличительным знаком милиционеров были нарукавные желто-синие повязки. Прибывший в эту местность состав немецкой ортскомендатуры был крайне удивлен, увидев эту милицию, но поскольку в селах был порядок, ее было решено оставить.
В г. Перемышле функционировала школа подготовки личного состава украинских полицейских формирований. Обучение курсантов, разбитых на две группы, продолжалось пять недель и включало в себя следующие предметы: жандармская служба, гражданское и уголовное право, уголовно-процессуальный кодекс, полицейские уставы, оружиеведение, криминалистика, уставы. Занятия вели начальник школы бывший полковник австрийской жандармерии фольксдойче Красницкий, представитель немецкой жандармерии Мюллер и майор польской жандармерии Яновский.
Помимо полицейских школ, руководство ОУН (Б) стало создавать под вывеской школ для полиции курсы обучения офицеров и унтеров. В Мостах Великих функционировала офицерская школа ОУН (Б) под руководством сотника Дмитро Грицая (Перебийноса), в Поморянах — унтер-офицерская школа поручика Осипа Карачевского (Свободы).
Вспомогательная полиция подразделялась на районную и окружную. В ее задачи входили охрана мостов, зернохранилищ, поддержание общественного порядка. Каждое подразделение шуцполиции в рейхскомиссариате «Украина» подчинялось вермахту. На тысячу человек местного населения было разрешено иметь одного полицейского. Скромный подсчет указывает, что на всю Украину с ее численностью населения, полицейских было до 50 тысяч. Среди них были и те, кто числился «украинцем» лишь формально.
В Львове с первых дней входа в него немецких войск возникла украинская милиция. Позднее эта милиция формально была ликвидирована приказом губернатора. Этим же документом было положено начало формированию городской вспомогательной полиции из личного состава упраздненной милиции. Украинская вспомогательная полиция создавалась с целью обеспечения общественного порядка и безопасности. Реагируя на создание полиции, «Львовские вести» писали, что население с большим воодушевлением откликнулось на призыв губернатора и выделило из своих рядов достойнейших звания городского полицейского. В той же газете было опубликовано интервью с комиссаром горполиции Ярославом Левицким. Комиссар сообщил читающей публике, что 15 августа 1941 года украинская милиция была реорганизована в украинскую «допоможну» полицию, которая к осени 1941 года насчитывала в своих рядах 6 тысяч человек. Из них 415 полицаев с десятью офицерами несли охрану правопорядка в Львове.
Комендантом горполиции был назначен Владимир Питулей, его заместителем — Лев Огоновский. Полномочия полицейских распространялись на украинское, польское и еврейское население города (на последнее — до создания еврейской полиции). Все дела о нарушении правопорядка немцами украинская полиция была обязана передавать своим немецким коллегам. Офицерский и унтер-офицерский состав украинской вспомогательной полиции формировался в основном из молодежи, окончившей курсы в полицейской школе в Львове, которой руководил немецкий офицер Г. Вальтер. В конце января 1941 года такие курсы окончили 186 украинских полицаев, второй курс обучения подготовил 192 полицейских. Преподавательский состав школы был представлен немецкими и украинскими специалистами. По личному поручению митрополита А. Шептицкого пастырская опека над школой осуществлялась епископом Никитой Будкой.