Как видим, Совнарком принял равноудалённую позицию, в ряде случаев прислушиваясь к аргументам военных, а иногда — принимая сторону авиастроителей.
В целом, динамика рентабельности авиапромышленности в годы Великой Отечественной войны имела следующий вид (%) [325] :
| 1940 | 1941 | 1942 | 1943 | 1944 | 1945 |
| +7,32 | +13,53 | -0,98 | +7,7 | +5,52 | +5,2 |
То есть, за исключением 1942 г., авиаиндустрия СССР оставалась рентабельной и в финансовом плане приносила стране прибыль. Разумеется, это обстоятельство не идёт ни в какое сравнение с ролью авиапромышленности для победы в военных действиях, однако и этот аспект деятельности Авиапрома в годы войны не следует упускать из вида.
Уже в 1939 г. только что созданному НКАП была поставлена задача по увеличению авиавыпуска. 17 апреля этого года КО при СНК приняло постановление о развитии самолётных заводов, дополнявшее его же постановление от 11 апреля «О развитии моторных заводов» [326] . Этими постановлениями НКАПу предписывалось закончить строительство новых и реконструкцию уже существующих самолётостроительных заводов, а также шести новых и реконструируемых авиамоторных заводов к 1 июля 1941 г.; в течение 1940–1941 гг. следовало построить ещё 9 новых самолётостроительных и 6 новых моторостроительных заводов. Согласно этим постановлениям, к концу 1941 г. число авиазаводов по сравнению с 1939 г. должно было удвоиться [327] , а их мощность составить 166 % от уровня 1939 г. [328] Количество авиамоторных заводов также должно было удвоиться за этот срок.
17 июля 1939 г. нарком обороны К. Е. Ворошилов одобрил проект постановления «О развитии самолётных заводов НКАП», которое предусматривало увеличение мощности существующих заводов и строительство ещё 4 авиапредприятий с тем, чтобы в 1941 г. довести производство бомбардировщиков до 10 400, истребителей — до 13 000, а штурмовиков и разведчиков — до 5800 самолётов в год [329] .
В октябре 1939 г. было принято аналогичное постановление и по авиаагрегатным заводам. Таким образом, ещё на стадии составления годового заказа, в конце 1938-го — начале 1939 г. руководство СССР уже планировало существенное возрастание авиавыпуска. Начало Второй мировой войны ещё более интенсифицировало этот процесс. Так, в сентябре 1939 г. Комитет обороны при СНК обязал наркома авиапромышленности М. М. Кагановича перевести с 1 декабря 1939 г. предприятия НКАП на выполнение мобилизационного плана [330] . Резко в сторону увеличения был скорректирован план авиавыпуска на 4-й квартал. Всем наркоматам было предписано уделять первостепенное внимание поставкам сырья и комплектующих на авиазаводы. НКПС получил распоряжение рассматривать грузоперевозки в интересах НКАП как «воинские грузы», то есть им был присвоен наивысший приоритет [331] .
Наконец, 29 ноября 1939 г. М. М. Каганович, видимо, уже с учётом дальнейшего форсирования авиастроения в условиях идущей Второй мировой войны, рапортовал И. В. Сталину о планах развития авиапромышленности.
Потенциал советской авиапромышленности в случае успешного завершения плана 1939 г. по расширению авиапрома [332]
| Класс самолётов | На действующих строящихся заводах | На новых заводах | Всего | ||
| Всего заводов | Годовой выпуск — Общая мощность | Всего заводов | Годовой выпуск — Общая мощность | ||
| Бомбардировщики | 11 | 12 450 | 4 | 10 000 | 22 460 |
| Истребители | 4 | 12 500 | 4 | 8400 | 20 900 |
| Штурмовики-разведчики | 2 | 1500 | — | — | 1500 |
| Итого боевых | 17 | 26 450 | 8 | 18 400 | 44 850 |
| Транспортных | 1 | 500 | 1 | 600 | 1100 |
| Учебных | 3 | 4600 | — | — | 4600 |
| Всего | 19* | 31 550 | 9 | 19 000 | 50 550 |
| Моторов боевых | 5 | 52 000 | 6 | 27 000 | 79 000 |
| Моторов учебных | 1 | 16 000 | 6 | — | 16 000 |
| Всего | 6 | 68 000 | 6 | 27 000 | 95 000 |
* Так в документе. Очевидно, планировалось некоторые типы самолётов использовать двояким образом.