Гневный взгляд на собравшихся — и Сулла вернулся к делу:
— Я лишаю народные собрания права высказывать свое мнение по вопросам войн, провинций и других иностранных дел. Отныне народным собраниям запрещено даже обсуждать войны, провинции и всякие дела с иностранцами. Эти вопросы становятся исключительной прерогативой Сената! — Еще один гневный взгляд. — Отныне народные собрания принимают законы и проводят выборы. Ничего больше. Они не будут оказывать влияния на суды, на дела с иностранцами или в любом военном вопросе.
Тихий ропот прошел по Палате, когда до всех дошел смысл сказанного. Традиция была на стороне Суллы, но со времен братьев Гракхов народные собрания все больше и больше использовались для того, чтобы получить военные должности и провинции или, напротив, лишить людей, назначенных Сенатом, этих военных должностей или провинций. Так случилось с отцом Поросенка, когда Марий отнял у него командование Африкой. Так случилось с Суллой, когда Марий отнял у него командование в войне против Митридата. Поэтому этот новый закон был встречен с одобрением.
Сулла перевел взгляд на Катула:
— Обоих консулов надлежит отправлять в те две провинции, которые считаются наиболее непрочными или опасными. Провинции для консулов и преторов будут назначаться по жребию. Если Рим хочет сохранить доброе имя за границей, то следует соблюдать определенные конвенции. Если на корабли набираются команды из провинций или государств-клиентов, стоимость этих команд должна вычитаться из годовой дани. Такой же закон будет применяться при наборе солдат или военных поставках.
Марк Юний Брут, долго сидевший тихо, как мышь, наконец набрался сил:
— Если губернатор втянут в серьезный военный конфликт в своей провинции, должен ли он оставить провинцию в конце года?
— Нет, — ответил Сулла. Он немного помолчал, раздумывая, потом продолжил: — Может случиться даже так, что у Сената не будет другого выбора, как послать действующих консулов на войну за рубеж. Если Рим открыт для нападения со всех сторон, трудно придумать, как можно избежать этого. Я только прошу Сенат очень внимательно рассматривать альтернативы, прежде чем посылать консулов за границу или продлевать срок службы губернатора.
Когда Мамерк поднял руку, прося слова, сенаторы насторожились. К этому времени его уже очень хорошо знали как марионетку Суллы. Он всегда задавал вопросы в угоду диктатору. И все знали, что то, о чем он собирался спросить, представляло собою очередное сообщение Суллы, преподанное в виде ответа на вопрос.
— Можно я предложу гипотетическую ситуацию? — спросил Мамерк.
— Конечно! — добродушно разрешил Сулла.
Мамерк поднялся с места. Так как он был действующим претором по делам иностранцев, то сидел на подиуме в дальнем углу зала, где помещались все курульные магистраты. Поэтому, когда он встал, его увидели все. Новое правило Суллы, запрещавшее покидать место во время выступления, делало сенаторов, занимающих места на курульном подиуме, единственными, кого могли видеть все присутствующие.
— Предположим, наступает год, — осторожно начал Мамерк, — когда Риму действительно угрожают со всех сторон. Консулы и все преторы, которые были в наличии, уехали сражаться. Или, скажем, действующие консулы в военном отношении не слишком сильны, чтобы их можно было послать на войну. Предположим, губернаторов недостаточно — может быть, один или два убиты варварами или умерли по другим причинам. Предположим, в Сенате нельзя найти людей опытных или способных, кто хочет или может принять на себя командование или стать губернатором. Если ты лишил народные собрания права обсуждать дела и выносить решения и отдал эти права Сенату, то что должен делать в этом случае Сенат?
— О, какой великолепный вопрос, Мамерк! — воскликнул Сулла, словно вовсе не он заранее сформулировал все это. Он стал перечислять пункты по пальцам. — Рим осажден со всех сторон. Нет ни одного курульного магистрата. Нет ни консулов, ни экс-преторов. Нет сенатора с достаточным опытом или способностями. Но Риму нужен другой полководец или губернатор. Правильно? Я правильно понял?
— Правильно, Луций Корнелий, — с серьезным видом подтвердил Мамерк.
— Тогда, — медленно проговорил Сулла, — Сенат должен поискать нужного человека вне стен Сената, разве не так? Ситуация, о которой ты говоришь, обычными путями неразрешима. В данном случае решать проблему следует необычным способом. Другими словами, обязанность Сената — найти для Рима человека, известного исключительными способностями и обладающего опытом, и дать этому человеку все полномочия, необходимые для принятия на себя командования или обязанностей губернатора.
— Даже если он вольноотпущенник? — спросил Мамерк, пораженный.
— Даже если он вольноотпущенник. Хотя я бы сказал, было бы лучше, если бы он был всадником или центурионом. Я знал одного центуриона, который взял на себя командование рискованным отступлением, был награжден венцом из трав, а потом получил тогу с пурпурной каймой курульного магистрата. Его звали Марк Петрей. Без него много было бы потерь и армия не смогла бы продолжать сражаться. Он стал сенатором и пал с честью во время Италийской войны. Его сын сейчас среди моих новых сенаторов.
— Но Сенат не может законным образом дать человеку не из своих рядов полномочия полководца или губернатора! — возразил Мамерк.
— По моим новым законам Сенат будет обладать таким правом. И я называю такое губернаторство или командование «специальным поручением». Я даю Сенату необходимые полномочия наделять такими поручениями — с любой степенью власти, которая окажется необходима! — любого гражданина Рима, даже вольноотпущенника.
— К чему он клонит? — прошептал Филипп Флакку, принцепсу Сената. — Я никогда подобного не слышал!
— Хотел бы я знать, но не знаю, — еле слышно ответил Флакк.
* * *
Но Сулла знал, и Мамерк догадывался об этом. Это был еще один способ связать Гнея Помпея Магна, который отказывался становиться сенатором, но благодаря всем ветеранам своего отца представлял собой военную силу, с которой приходилось считаться. Сулла не мог допустить, чтобы какой-либо полководец был в состоянии повести армию на Рим. Он, Сулла, останется последним, так он решил. Поэтому если времена изменятся и Помпей превратится в угрозу, то нужно, чтобы законный орган — Сенат — дал Помпею возможность законно проявить свой недюжинный талант. Сулла намеревался узаконить то, что имело здравый смысл.
— Мне остается определить, что такое измена, — объявил Сулла несколько дней спустя. — Пока мои новые законы не вошли в силу, некоторое время назад существовало несколько разных видов измены, от perduellio до maiestas minuta — от «большой измены» до «малой измены» и различные градации измены между ними. И все эти измены не имели точного определения. В будущем все дела об измене будут слушаться в quaestio de maiestate, в моем постоянном суде по делам измены. Обвинения в измене, как вы вскоре поймете, будут предъявляться в основном губернаторам провинций или полководцам, участвующим в войнах. Если римский гражданин совершает измену на территории Рима или Италии, то он становится объектом единственного судебного процесса, который я разрешу осуществлять народному собранию. Этого человека будут судить за «большую измену» в Центуриатном собрании, и, следовательно, наказание останется прежним — смерть на кресте, подвешенном к «несчастливому» дереву, не дающему плодов.