Вадим Воловой
Киргизия и Россия: безопасность, сотрудничество и перспективы развития в центральноазиатском контексте
Многовекторность внешней политики Киргизии является выражением желания правящей политической элиты сохранять комфортное пространство для маневров во взаимодействии с внешним миром. Это абсолютно прагматичный, тактический подход. Какая-либо продуманная, выверенная внешнеполитическая стратегия отсутствует. Из внешних угроз государственности республики главной является как раз эта: отсутствие стратегии в условиях глобализации…
В глобальной плоскости источником угроз для Киргизии, как и для всех новых государств региона, являются процесс формирования нового мирового порядка и новой геополитической конфигурации, происходящий передел сфер влияния и возрастание конкуренции мировых центров силы.
В этих условиях большую роль играют вооруженные силы Киргизии. Вооруженные силы Киргизии были сформированы на базе частей и подразделений Среднеазиатского военного округа, дислоцированных на территории республики на момент распада СССР. При этом организационно-штатная структура соединений и частей в целом не претерпела принципиальных изменений. Вооруженные силы включают в свой состав органы политического и военного управления, соединения, части и учреждения Министерства обороны, внутренних войск Министерства внутренних дел, Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ), Министерства чрезвычайных ситуаций, Национальной гвардии, Службы государственной охраны, Пограничной службы и органов военной юстиции Министерства юстиции. Ядром современной киргизской армии являются образованные в 1998 г. на основе бывшей 8-й гвардейской Панфиловской дивизии Балыкчинская, Кой-Ташская и Ошская бригады.
Комплектация личного состава всех частей и подразделений вооруженных сил производится на основе всеобщей воинской обязанности и на контрактной основе. Отток из Киргизии офицеров бывшей Советской армии в начале 1990-х гг. актуализировал проблему подготовки командных кадров. Для ее решения были созданы Киргизский государственный национальный военный лицей и Бишкекское высшее военное училище (готовит офицеров по общевойсковым специальностям и технический состав для ВВС), созданное на базе бывших 5-х летных курсов МО СССР. В 1997 г. была открыта школа прапорщиков. Подготовка по программе офицеров запаса проводится на военных кафедрах ряда гражданских вузов. Подготовка военных кадров осуществляется также на базах зарубежных учебных заведений на основе межправительственных соглашений с Россией, Казахстаном, США, Турцией, Германией, Китаем, Индией, Францией, Великобританией, Азербайджаном. Основная часть военных кадров обучается в России и Казахстане.
* * *
Киргизия – маленькая бедная страна, расположенная на стыке геополитических и геостратегических интересов трех сверхдержав – Китая, России и США. Как и соседний Таджикистан, Киргизия является страной, которая не имеет влияния на глобальные процессы и которая на протяжении постсоветского времени решает проблемы строительства своей государственности в основном за счет внешних доноров.
Это же замечание относится и к такой сфере, как обеспечение национальной безопасности во всех его аспектах. Экономические, демографические и военные возможности Киргизии не позволяют симметрично реагировать на возможные военные угрозы. Какие бы вооруженные силы ни были созданы, они не будут сопоставимы с вооруженными силами любого потенциального или даже гипотетического государства-агрессора. Любая война, в какую может быть втянута Киргизия, будет войной с противником, многократно превосходящим ее вооруженные силы по любым количественным и качественным параметрам, что делает бессмысленными попытки самостоятельно отразить агрессию и удержать территорию.
В этих условиях военная безопасность республики может обеспечиваться, лишь основываясь на комплексе договорных гарантий и участии в тех или иных военно-политических блоках или союзах. Понимание неспособности самостоятельно обеспечивать военную безопасность республики с первых дней существования обусловило лояльное отношение руководства Киргизии ко всем основным постсоветским оборонным объединительным инициативам, в частности – к ДКБ СНГ 1992 г. На протяжении 1990-х – начала 2000-х гг. Киргизия принимала участие в работе данного договора вплоть до прекращения его действия. В частности, батальон МО Киргизии в составе КМС СНГ в Таджикистане был дислоцирован в Ишкашиме и выполнял в целом возложенные на него задачи, хотя его боеспособность и не была полноценной в силу хронического недофинансирования. Некоторый всплеск активности в рамках ДКБ СНГ был связан с событиями в Баткенском регионе Киргизии в 1999 г., хотя в целом союзнические отношения ограничились политической поддержкой и рядом военно-технических поставок из России, Белоруссии, Армении и Казахстана. В 2000 г. Киргизия стала участницей Антитеррористического центра СНГ (АТЦ СНГ), Центральноазиатское отделение которого было размещено в Бишкеке. В мае 2001 г. Киргизия вошла также в Ереванское соглашение о создании коллективных сил быстрого развертывания (КСБР), региональный штаб которых также был размещен в киргизской столице.
Военная политика в течение первых лет независимости республики явно не была в числе главных приоритетов ее руководства. Киргизская армия не имела ни концепции своего развития, ни достаточных средств, разработка военной доктрины и по настоящее время представляет собой скорее простую сумму аналитических фрагментов (формально утверждена решением Совета безопасности КР в марте 2002 г.). Хронический недостаток средств был одной из причин развития взаимодействия в военной сфере с НАТО.
В декабре 1992 г. Киргизия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (30 мая 1997 г. преобразован в Совет Евро-Атлантического партнерства, СЕАП). Этот механизм был введен вместо планировавшегося межблокового соглашения между НАТО и Организацией Варшавского договора. Рамочный документ Программы НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ) был подписан киргизской стороной 1 июня 1994 г. Весь комплекс реализуемых в Киргизии мер по Программе «Партнерство ради мира» составляет на сегодня «Рабочую программу партнерства», которая регулярно обновляется каждые два года и охватывает в рамках «Индивидуальной программы партнерства» конкретные мероприятия: учения, курсы, семинары, симпозиумы, конференции, тренинги и другие формы обучения, а также обмен опытом. В рамках программы ПРМ Киргизия развивает отношения со странами блока по таким направлениям, как обучение в сфере миротворческих, поисково-спасательных и гуманитарных операций, планирования и действий при чрезвычайных ситуациях, экологии и науки, а также формирования военно-гражданских отношений. Республика постепенно втягивается в сферу деятельности блока, все чаще участвует в проводимых совместных мероприятиях. С лета 1995 г. подразделения киргизских ВС участвуют в маневрах НАТО по осуществлению миротворческих операций, в учениях Центразбата при участии НАТО на территории Киргизии, Казахстана и Узбекистана. В марте 2001 г. в Киргизии в рамках программы ПРМ были проведены учения с участием военнослужащих НАТО. В январе 2003 г. началась реализация международного проекта «Виртуальный Шелковый путь» по доступу научных и образовательных учреждений Кыргызской Республики в европейские научные сети и подключению к высокоскоростной сети Интернет. Данный проект направлен на поддержку академических сообществ стран Центральной Азии и Кавказа и обеспечивает доступ к информационным ресурсам стран НАТО. В 2007 г. запущен процесс полноценного вхождения Киргизии в программу ПРМ, начата подготовка миротворческих подразделений для участия в соответствующих натовских программах. 12 марта 2007 г. Киргизия присоединилась к натовской программе «Процесс анализа и планирования» (PARP), что предусматривает расширение военно-технического сотрудничества с НАТО, а также позволяет принимать участие в миротворческих миссиях и мероприятиях НАТО в зонах вооруженных конфликтов.