Большое облегчение измученным родителям должно доставить сообщение о том, что они были вправе заниматься оформлением пособий по почте. В реальности о такой возможности никто родителям не сообщил. Более того, кроме документов, необходимо было также предъявлять ребенка. Что законодательство не требует от гражданина обращаться в органы социальной защиты населения лично, в Министерстве знали, но что на практике принят совершенно другой порядок, предпочли не поверить.
Неверие чиновников то, что реальный статус гражданина унижен в сравнении с установленным законом, опирается на их убежденность в том, что распоряжения во властной «вертикали» исполняются. В действительности, исполнено может быть распоряжение по конкретному случаю, а общие инструкции на местах могут трактоваться как угодно. Что касается информационных писем, то они вообще не имеют никакого правового статуса, и бюрократией в расчет не берутся. Тем не менее, на верхних этажах бюрократической пирамиды успокаивают себя и граждан тем, что соответствующие распоряжения отданы, а письма отправлены.
Министерство сняло с себя ответственность за реальное положение дел уже самим фактом направления в органы социальной защиты населения субъектов и управления здравоохранением субъектов РФ информационного письма, в котором обратило внимание на недопустимость необоснованных требований о подтверждении российского гражданства ребенка путем внесения отметок территориальным органом ФМС в Свидетельства о рождении детей или паспорта граждан. Аналогичное информационное письмо было направлено Пенсионным фондом в его отделения и управления в федеральных округах.
Свидетельство о рождении ребенка подтверждает российское гражданство ребенка и не требует его иного подтверждения. Поскольку наша история происходила через несколько месяцев после рассылки згтих писем, мы точно знаем, насколько они были действенны. Эксперимент показал: местный чиновник может действовать, как ему угодно. А угодно ему издеваться над гражданином.
Подавляющее число детей в России приобретают российское гражданство по рождению. Но все они по закону должны были проходить процедуру «подтверждения гражданства» в ФМС вплоть до момента, когда президент сподобился издать Указ, изменяющий Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства. Происходило это с ноября 2002 года по февраль 2007 (вступление в силу президентского Указа, подписанного в ноябре 2006). В дальнейшем такая практика сохранилась, поскольку президентские указы очень часто не исполняются, а правящие «верхи» исполнение не контролируют. Мне достоверно известны случаи уже 2008 года, когда родители, никогда не имевшие никакого гражданства, кроме российского, неделями занимались оформлением в гражданство своих новорожденных детей.
Контрольные процедуры возникли, как следовало из моей переписки, только в июне 2007 года, когда Правительство поручило Пенсионному фонду принять меры в связи с необоснованным требованием органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, предъявления вкладыша в свидетельство о рождении для подтверждения наличия у детей гражданства. За подписью зампреда Правления пенсионного фонда соответствующие разъяснения на места были отправлены.
Что касается конкретного факта, то Департамент социальной защиты населения г. Москвы сообщил мне, что «факты неудовлетворительной организации работы по назначению пособий и компенсаций семьям с детьми в Управлении социальной защиты населения (УСЗН) района Матушкино-Савелки Зеленоградского административного округа Москвы не подтверждаются». То есть, гражданин сообщает о своих проблемах, депутат ходатайствует о их рассмотрении, а чиновник строит из себя недоумевающую невинность и отделывается сообщением, что «факты не подтвердились». Универсальная отписка.
Интересно, что же получает от государства семья с тремя детьми от столичных властей? Компенсацию на возмещение расходов в связи с рождением ребенка -10.000 руб., ежемесячные выплаты многодетной семье — на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на троих детей по 500 руб.; на возмещение роста стоимости продуктов питания на двоих младших детей (до 3-х лет) по 550 руб., на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг 400 руб., за пользование телефоном 190 руб.; ежемесячное пособие 300 руб. на каждого ребенка, ежемесячное пособие по уходу за третьим ребенком в размере 3000 руб. Общая сумма выплат составляет 7090 руб. в месяц. При этом физическое выживание одного человека требовало в условиях столицы 6800 рублей в месяц (это официальная цифра). То есть, на содержание третьего ребенка по мнению власти хватит. А как быть семье в целом? Как быть другим детям?
В Москве для многодетных семей введены разного рода льготы, которые даже в малой части не покрывают расходов молодой семьи, родившей третьего ребенка. Бесплатная молочная кухня до 3-х лет, бесплатные лекарства, бесплатный проезд на городском транспорте детям и одному из родителей, первоочередное устройство в детский сад и бесплатное посещение детсада, скидка 30 % по квартплате.
Казалось бы, разнообразие льгот значительно. Но что мы видим на самом деле? Частный случай в полной мере показал, что система власти в Российской Федерации направлена против многодетных семей. В этой системе придуманы разнообразные «льготы», которые создают видимость заботы о многодетных семьях. Исходя из реальных потребностей семьи с тремя детьми, ясно, что «льготы» носят имитационный характер, а система их реализации унизительна для гражданина и чудовищно затратна для муниципального и государственного бюджета.
В октябре 2006 года мне стало известно о настойчивых попытках местных чиновников и бизнес-рвачей разорить Кенозерский национальный заповедник площадью 139.7 тыс. га, расположенный в Архангельской области. Природный комплекс заповедника и без того сильно пострадал из-за осушения Ошевенских болот, питающих своими водными ресурсами озёра заповедника. А осушение произошло по причине активной вырубки леса, которая велось в районе муниципального образования Ошевенское.
Вырубка леса производилась — без предварительной подготовки заготавливаемой сосны и без учёта четырёхлетнего санитарного периода до вырубки данного леса. Я обратился к министру природных ресурсов Ю.П. Трутневу с просьбой провести проверку состояния дел и остановить губительную вырубку леса. Проверкой установлены неоднократные нарушения, которые ранее приводили к штрафным санкциям к лесозаготовителям, возбуждено уголовное дело по факту незаконной порубки. ОАО «Каргопольлес» нарушил условия договора аренды участков лесного фонда, возбуждено дело об административном правонарушении, ведется расследование.
Аналогичное обращение о сохранении лесных угодий Кенозерского национального заповедника было направлено руководителю Федерального агентства лесного хозяйства. В ответ его заместитель руководителя без тени беспокойства сообщил, что лесозаготовки в Каргопольском районе «носят плановый характер, в соответствии с Планом рубок и по выполненному лесхозом отводу лесосек» и никаких нарушений при этом, будто бы, не имеется. Поскольку я счел такую информацию попыткой ввести меня в заблуждение, я попросил Генеральную Прокуратуру по данному факту провести проверку. Генпрокуратура отделалась перечислением мелких правонарушений, а крупных событий, грозящих заповеднику, не заметила: «Лесопользование на этой территории осуществляется в соответствии с правовыми нормами в регулируемых объемах, согласно лесоустроительному проекту и планам рубок главного пользования». Невнятный ответ подписал Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман, который много чего еще подписывал в ответ на мои запросы.