Как правило, личный состав подразделений располагался на значительном удалении от места несения службы. Развод караулов, их передвижение и смена часовых производились в одно и то же время суток. И абсолютно открыто.
Все это, конечно, не способствовало повышению ответственности солдат и командиров, да и безопасности самого объекта. Более того, в условиях военного времени, открытое передвижение нарядов, регулярная, в одно и то же время, смена часовых, легко могла быть использована противником для неожиданного нападения диверсионных групп на объект. Методы организации службы в мирное время оказались непригодными для времени военного.
Аналогичные недостатки обнаружились и в обеспечении безопасности железнодорожных сооружений. Охрана объектов здесь тоже осуществлялась отдельными гарнизонами (подразделениями), сформированными еще по штатам довоенного времени. В одних случаях в гарнизонах имелся избыток личного состава, в других, напротив, его не хватало.
На малых, но важных объектах, в большинстве случаев, гарнизонами руководили младшие командиры. Составы этих гарнизонов тоже размещались вне границ объекта. Это не способствовало оперативному принятию мер по обороне на случай внезапного нападения.
В обстановке расширения и повышения активности вражеской агентуры в прифронтовой полосе и за ее пределами, в войсках НКВД, отвечавших за безопасность особо важных промышленных объектов и железнодорожных сооружений, предстояло срочно менять саму систему организации работ таких подразделений.
С начала войны, на основании приказа НКВД СССР эта служба охраны в войсковых частях должна была осуществляться методами, приближенными к задачам пограничных войск. В свою очередь, такое требование означало, что обеспечение безопасности объектов должно осуществляться гарнизонами, расположенными на предельно близком расстоянии, то есть в границах периметра самого охраняемого объекта, или в непосредственной близости от него.
Теперь каждый боец нес службу на объекте ежесуточно, в течение восьми часов, но в два приема. А в паузы между боевыми вахтами, боец был обязан заниматься не менее трех часов совершенствованием своей боевой подготовки.
Постоянные часовые несли службу лишь на тех точках, которые были непосредственно связаны с проверкой пропусков у жизненно важных центров предприятия и на входах в различные хранилища. В остальных случаях действовали подвижные войсковые наряды. В том числе — и вокруг периметра объекта.
Руководители подразделений были обязаны непосредственно участвовать в контроле за качеством несения службы своими подчиненными. Они ежедневно проверяли, насколько распорядок дня каждого наряда соответствовал служебно-боевым задачам. Наконец, именно руководители гарнизона — лично начальник, его заместитель или политрук— определяли задачи на каждый день несения службы.
Новый приказ руководства НКВД коснулся и войск, охранявших железнодорожные сооружения. Здесь могли формироваться восемь типов гарнизонов. Для сравнения напомним, что в войсках по охране особо важных предприятий промышленности обычно создавалось шесть типов гарнизонов. Первый тип включал в свой состав от двенадцати до четырнадцати бойцов и командиров, а шестой, самый крупный — от семидесяти пяти до ста тридцати человек. Основными видами нарядов в гарнизонах стали посты наблюдения, дозоры, патрульные группы, секреты и засады.
С первого марта сорок второго года войска, обеспечивавшие охрану особо важных предприятий промышленности, тоже начали переходить к несению службы гарнизонами. Личный состав в этих случаях тоже стал привлекаться к исполнению службы по схеме работы погранотрядов, ежедневно.
Места дислокации гарнизонов и здесь выбирались в границах периметра охраняемого объекта, или с расчетом минимальных затрат времени на смену наряда и занятие оборонительных позиций, на случай угрозы вражеского нападении.
Перестройка службы в подразделениях и частях войск НКВД внесла существенные изменения во взаимоотношениях с другими видами охраны на тех предприятиях, где еще имелась ведомственная военизированная охрана (ВВО), военизированная пожарная охрана(ВПО) и вахтерская охрана(ВО), состоявшие из отдельных команд. В ведении таких формирований находились отдельные цеха, мастерские, склады горюче-смазочных материалов и ряд других локальных производств.
В своей деятельности эти военизированные подразделения, руководствовались правовыми актами, утвержденными ведомственными наркоматами еще в довоенное время. В новых же условиях, службы, отвечавшие за соблюдение правил пропускного и внутриобъектового режимов (ВВО и ВПО) были переведены в оперативное подчинение подразделениям НКВД.
В самих же войсках НКВД перестройка коснулась только переформирования личного состава в гарнизонах. Приказом Управления была запрещена организация служебно-боевой деятельности по какому-либо шаблону. Теперь не разрешалось выставлять наряды по табелю постов. Они должны были формироваться и нести службу только в соответствии со складывавшейся обстановкой, что было очень важно с учетом военного времени.
Теперь в подразделениях значительно больше внимания уделялось получению своевременных разведывательных данных. Потому остро встал вопрос о необходимости создания собственных разведывательных служб во всех подразделениях и частях. В мирное время нужда в них, практически, отсутствовала. Но теперь войсковые методы организации разведки стали актуальными и для чекистов. И в этом случае помощь бригад содействия могла быть лишь вспомогательным фактором.
В начале сорок второго, в полках и дивизиях, подчиненных Наркомату внутренних дел, были сформированы разведывательные отделения. Перед руководителями подразделений ставилась задача развернуть на подведомственных территориях агентурно-разведывательную работу. Она была нужна для повышения оперативной осведомленности чекистов об истинном положении дел на подконтрольных территориях.
Агентурная сеть позволяла своевременно выявлять возможные угрозы со стороны диверсионных групп и вражеской агентуры. Вновь созданные отделения вели разведку местности, прилегавшей к территории охраняемого объекта для раннего выявления любой опасности подконтрольному предприятию.
Кроме того, на разведывательных отделениях лежала ответственность за создание бригад содействия и руководство их деятельностью. Зоной ответственности считались не только охраняемые объекты, но и прилегающая к периметру местность с ближайшими населенными пунктами. Радиус активной деятельности разведывательных отделов подразделений мог достигать пятнадцати километров в глубину прилегающей территории.
В войсках НКВД, охранявших железнодорожные сооружения, перестройка коснулась только вопросов переформирования личного состава в гарнизонах. Приказом Управления НКВД здесь тоже была запрещена организация служебно-боевой деятельности по какому-либо шаблону. Наряды должны были формироваться и нести службу в соответствии с реальной обстановкой, складывавшейся в их прифронтовой зоне.
Важное место в совершенствовании служебно-боевой деятельности в войсках отводилось созданию разведывательных аппаратов в подразделениях, частях, соединениях. В предвоенные годы проблема не возникала. Войсковые методы организации службы, оперативная помощь бригад содействия, в полной мере обеспечивали надежность охраны. В военное же время, в обстановке постоянной угрозы нападения десантных групп врага и возможного совершения диверсий, организация охраны требовала иного подхода.