Стремление государства реализовать свои интересы заставляет его заблаговременно разрабатывать и претворять в жизнь комплекс мер политического, экономического, военного, информационного порядка, направленных на обеспечение безопасности. Среди предпринимаемых усилий в этой области исключительно важное место занимают своевременное выявление и прогнозирование угроз, оценка их характера, особенностей и масштабов. Проблема правильного определения угроз является едва ли не самой важной задачей обеспечения безопасности государства, поскольку именно с нее фактически начинается деятельность по защите национальных интересов. Ясное видение угрозы, ее характерных черт и особенностей, возможных сценариев реализации создает предпосылки для того, чтобы построить стратегию противодействия и не допустить такого положения, при котором стране может быть нанесен урон.
С другой стороны, если ответственные за разработку политики государства институты не располагают достаточной информацией об угрозе либо не придают ей должного значения, то в результате такого курса может быть нанесен ущерб национальной безопасности. Такого рода ошибки ведут к неоправданному отвлечению ресурсов от решения актуальных проблем общественного развития и в конце концов — к неспособности государства защитить самого себя, интересы общества и личности. Неудачи участников геополитического противоборства, как свидетельствует исторический опыт, во многом связаны с недостаточно точной оценкой угроз безопасности.
Определение угроз безопасности в нынешних условиях представляет определенную сложность. Это объясняется тем, что глобализация, усилив взаимозависимость стран и народов мира, привела к увеличению субъектов— потенциальных носителей опасности. На смену межгосударственным войнам пришла. по определению 3. Бжезинского, «стихия множественных раздоров», которая представляет собой постоянное вялотекущее противоборство. Оно затрагивает практически всех участников современных международных отношений, и время от времени происходят всплески их военно-политической активности.
Если в былые времена государство могло чувствовать себя в относительной безопасности из-за отсутствия достойных оппонентов или по причине наличия значительного силового потенциала, который был бы способен парировать угрозу, исходящую от вероятных противников, то в настоящее время многие страны сталкиваются с совокупностью опасностей, способных превысить (не столько в количественном, сколько в качественном отношении) потенциал, предназначенный для их нейтрализации. В этих условиях стопроцентное обеспечение национальной безопасности стало практически невозможно. В практическом плане для обеспечения безопасности необходимо дать ответ на вопрос, какая степень незащищенности государства позволит ему реализовать национальные интересы. Но чтобы решить эту проблему, прежде всего необходимо ясно представлять весь спектр угроз, с которыми сталкивается данный субъект международных отношений.
Определенная трудность практического определения угроз связана не только с тем, что изменился их масштаб, — они стали менее конкретными, по крайней мере, на первый взгляд. Создается даже впечатление, что угрозы как бы оторвались от своего субъекта, материального носителя. Всегда ли мы задумываемся над тем, что конкретно стоит за понятиями «международный терроризм», «демографическая экспансия», «обеспечение свободы доступа к источникам энергоресурсов», «проецирование стабильности в постсоветское пространство», «демократизация стран СНГ» и другими им подобными?
В этой связи нельзя не согласиться с мнением президента Академии Военных наук генерала армии Махмута Гареева о том, что не угрозы загадочно исчезли, а изменились формы и способы их осуществления. В современных условиях, когда ядерное оружие ограничивает стратегические цели войны, роль непрямых действий, к которым относится политическое, экономическое и морально-психологическое воздействие на противника, дезинформация и подрыв его изнутри, значительно возрастает.
Еще одна проблема, которая возникает в связи с обеспечением безопасности, состоит в том, что бывает крайне трудно найти грань, которая четко отделяет вполне обоснованное беспокойство по поводу реально формирующейся угрозы от гипертрофированного представления об опасностях, которое явилось результатом эмоционального восприятия действительности. Вместе с тем быстро меняющаяся среда, в которой осуществляют свою деятельность геополитические субъекты, а также научно-технический прогресс, динамично влияющий на все стороны современной жизни, не всегда позволяют дать исчерпывающий ответ на вопрос о том, насколько реально высока существующая опасность. Помочь решить эту задачу могут следующие приемы: сопоставление идеальной модели обеспечения национальной безопасности с реально существующей; исследование интересов, целей геополитических субъектов (декларируемых и реальных), а также их возможностей и деятельности; анализ тенденций развития геополитической и военно-стратегической обстановки.
Наконец, еще одним вопросом, связанным с обеспечением безопасности, является определение новой расстановки политических и военных сил геополитических субъектов, которая может сложиться в результате реализации угрозы. Оттого, что постоянно, хотя и в разной форме, идет борьба «всех со всеми», анализ возможностей реализации угроз в отношении данного субъекта международных отношений должен быть сопряжен с теми опасностями, которые испытывает инициатор враждебного воздействия со стороны других акторов.
Угрозы безопасности России стали формироваться практически сразу после распада СССР, однако в течение некоторого времени они не осознавались до конца ни правящей элитой, ни обществом. Существование стереотипа, согласно которому ликвидация идеологического противостояния автоматически снимает все остальные межгосударственные противоречия, не позволило в течение определенного времени даже приблизиться к пониманию собственных национальных интересов и определению угроз безопасности России.
С приятием Концепции национальной безопасности, Военной доктрины Российской Федерации и других документов эти угрозы были четко определены. Однако спустя некоторое время повседневные заботы, с которыми сталкиваются большинство наших сограждан, заслонили проблемы внешней безопасности. Бомбардировки Югославии авиацией НАТО стали забываться, как и возможность использования такого сценария в отношении России.
В XXI веке жизнь в регионах, окружающих Россию, безопаснее не стала. Угрозы, связанные с претензией США на мировое господство, реализацией в новом варианте «доктрины ограниченного суверенитета», расширением НАТО, подрывом договоренностей, обеспечивавших ракетно-ядерное равновесие, усилением международного терроризма, религиозного фундаментализма и сепаратизма, наркотрафика, идущего в Россию, получили дальнейшее развитие. По этой причине утверждение о том, что «на нас никто не хочет нападать», верно лишь отчасти. В этой связи исследование динамики нарастания угроз, предпринятое в данной работе, может представлять не только познавательный интерес, но также стать фактором, побуждающим к активизации усилий, направленных на укрепление безопасности России.